《新（xīn）鄉市城市建築垃圾管理條例》公布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月（yuè）28日，河南省第十四屆人（rén）大常（cháng）委會第五次會議審查批準了《新鄉市城市建築垃圾管理條例》，自2024年1月1日起施行。《條例》共21條，堅持立法小快靈，聚焦建築垃圾源頭減量、收集貯存、運輸處置、綜合利用等方麵的突（tū）出問題（tí）作（zuò）出針對性（xìng）規定，運用立法手段促進建築垃圾源（yuán）頭減量，助推生態文明建設。

　　立足於“減”，促進源（yuán）頭減量

　　固體（tǐ）廢物汙染防治（zhì）是生（shēng）態文明建（jiàn）設的（de）重要內容，習近平總（zǒng）書記對此多次作出重要指示批示，新固廢法（fǎ）將建（jiàn）築垃圾單列為（wéi）固體（tǐ）廢物的一類。隨著城鎮化進程（chéng）加快，新（xīn）鄉市建築垃圾產生量持續增加，引發建築垃圾（jī）隨意傾倒，尤其（qí）是向城市管理（lǐ）薄弱的區域（yù）、城市郊（jiāo）區、周邊農村坑（kēng）塘、河道等亂（luàn）倒、偷倒、簡單填（tián）埋，不僅占用大（dà）量土地資源，汙染生（shēng）態環境，還降（jiàng）低農村坑塘、溝渠蓄水排澇和（hé）抵禦（yù）自然災害的能力。因此，《條例》實（shí）行建築垃圾分（fèn）類處理製度，規定（dìng）市人民政府製定並公布（bù）建（jiàn）築（zhù）垃圾分類處理規範（fàn），引導建設單位、施工單位分類收集、現場回收利用建（jiàn）築（zhù）垃圾。明確推廣裝配式建（jiàn）築，推行（háng）新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量;規定城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對建設單位建築垃圾源頭減（jiǎn）量（liàng）目標管理情況實施監（jiān）督管理（lǐ）;建設單位（wèi）將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算（suàn），在工程（chéng）設計、施工招標等（děng）相關文件合同中明確建築垃圾源頭減量目標（biāo）和要求，督促設計、施工、監理（lǐ）單（dān）位具體落實（shí）。

　　著眼於“疏”，規（guī）範裝飾裝（zhuāng）修垃圾（jī）

　　裝飾裝（zhuāng）修垃圾涉及千家萬（wàn）戶，是建築垃圾管理的重點和（hé）難點。為了規範（fàn）裝飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征（zhēng）求了基（jī）層立法聯係點（diǎn）、民主黨派、人（rén）大代表、政（zhèng）協委員（yuán）、企業代表及社會公眾的意見，並組（zǔ）織召開由鄉鎮街道、村(居)民委員會、立法谘詢專家等23人參加的專題論證會，針（zhēn）對裝飾裝修垃（lā）圾（jī）相關內容進（jìn）行研究評估，形成民意最大公約數，提高製度設計操作性（xìng）。《條例》填補了裝飾裝修垃圾監管空白，規定裝飾裝修房屋產生的（de）建築垃圾應當袋（dài）裝收集（jí）後投放至臨（lín）時堆放點，並要求鄉（xiāng）鎮人民政府、街道（dào）辦事處在城市管理主管部門（mén）指導下，按照方便居民（mín）和利於保（bǎo）潔的原則，組織村(居（jū）)民委員會、物（wù）業服務企業設置圍蔽的臨時堆放點並及時清（qīng）運。

　　聚焦於（yú）“效”，精細監督管理

　　在調研過程中，發現新鄉市在建築垃圾全過程監管方麵，仍然存在薄弱環（huán）節。比如部分縣(市)、區建築垃（lā）圾處置核準施行不嚴，跨部門聯動執法機製不完善、信息化程度（dù）不高等，造成建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）量無法精（jīng）確（què）核算，大量建築垃圾去（qù）向不（bú）明，尤其是運輸市場（chǎng）存在亂象，急需規範管理。

　　為了實（shí）現建築垃圾（jī）精細化、信息化管理，《條例》規定，市（shì）縣兩級政府建立聯合執法工作機製，協調（diào）處理建築垃圾管理（lǐ）中的重大事項;市城市管理部門會同有關部門建立全市互聯共享的建築垃圾管理綜合信息平台，公開並動態調整相關信息（xī），推進建築垃圾全過程監（jiān）控和信息化追溯。為（wéi）了掌握建築垃圾來源、數量、去向，提高監管效能，《條例》落（luò）實城市建築垃圾處置核準（zhǔn）製度，明確處理建築垃圾的單位應當獲得處置核準（zhǔn），同（tóng）時，體現放管服效改革精神，規定可以不辦理核準的例（lì）外情形。還建立（lì）建築垃圾處理（lǐ）方案備案製度，明確工程（chéng）施（shī）工單位應當在開工前報備處理方案，細（xì）化了處理方案的內容，並規定處理方案內容調（diào）整的，需要及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場亂（luàn）象問題，《條例》補充細化了大氣汙染防治法、固體廢物（wù）汙染環境防治（zhì）法（fǎ）等上位法，對建築垃圾垃圾運（yùn）輸單位予以規（guī）範。例如不得（dé）超出核準範圍承運建築垃圾，運輸車（chē）輛統（tǒng）一外觀標識（shí），安裝並規範（fàn）使用行駛記錄儀、衛星定位係統等（děng）裝置，隨車攜帶建築垃圾處置核準文件，按（àn）照規定的路線、時間行駛，將建築（zhù）垃圾運輸至經核準的建（jiàn）築垃圾處置、綜合利用或者中轉（zhuǎn）場所（suǒ）。

　　突出於“引”，加強場所建設

　　由於自然保護區紅線調整、用地功能調（diào）整、鄰避效應等原因，新（xīn）鄉市建築垃圾處理能（néng）力與處理需求存在明（míng）顯（xiǎn）矛盾，尚無專門的建築垃圾中（zhōng）轉場所。可回填利用（yòng）的建（jiàn）築垃（lā）圾（jī），一般根據市場需求，進行點（diǎn）對點清運，暫時無（wú）市場需求的，隻能現場堆放。建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所也很缺乏，目前市區隻有新鄉市永通再生資源有限公（gōng）司一家，其他各（gè）縣(市（shì）)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建築垃（lā）圾（jī）處置利用（yòng）場所（suǒ），而且普遍存在處置規模小、資金投入不（bú）足、運營水平不高等問題。

　　為了保障建築垃圾的處理能力，《條例》規定城市管理部門會同有關部門編製環境衛生設施專項規劃時，明確建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。針對三種（zhǒng）場（chǎng）所用地（dì）難、資金缺的問題，要求市、縣兩級政府依法保障（zhàng）三種場所（suǒ）建設用地（dì），有（yǒu）關費用納入同（tóng）級財政預算。同時，鼓勵社（shè）會資本投資建設（shè）和經營三種場所。

　　注重於“導”，推動綜合利用

　　經（jīng）調研發現，新（xīn）鄉市大部分建築垃（lā）圾用於回填、修（xiū）建高速公路等，用於製造再生骨（gǔ）料混凝土、建築空心磚、再生透水磚等新型環保建材的數量極其有限。此外，建築垃圾資（zī）源化利用還存在原料來源不穩定，技術水平不高，產業鏈不完善等問題，從而導致資源（yuán）化利（lì）用產品價格（gé）不占優勢（shì），市場接受度（dù）較低，銷路不暢，推廣應用難。

　　為了推動建築垃圾綜合利用，《條（tiáo）例》規定市、縣兩（liǎng）級政府應當將建（jiàn）築（zhù）垃圾綜合（hé）利用項目列入科技發展規（guī）劃（huá）和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。針對資源化利用產品推廣難的問題，《條例》要求住建部門建立建築垃圾資源化利用產品清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例（lì）等要求。同時，規定政府投資的公（gōng）共建築、城市基礎（chǔ）設施建設等項目，應當優先設計使（shǐ）用和采購建築垃圾資源化利用產品，鼓（gǔ）勵其他工程項目優（yōu）先設計使用建築垃圾資源化利用（yòng）產（chǎn）品。 

　　新鄉（xiāng）市第十四屆人民代表大會常務委員（yuán）公告

　　第3號

　　《新（xīn）鄉市城市建築垃圾管（guǎn）理條例》已（yǐ）經新鄉市第十四屆人民（mín）代表大會常務委員會第五次（cì）會議於2023年9月5日通過（guò），河南省第十（shí）四屆（jiè）人（rén）民代表大會常務委員會（huì）第五次會（huì）議於2023年9月28日批準。現予公布，自2024年1月1日起施行。

　　新鄉市人民代表大（dà）會常務委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉市城市建築垃圾管（guǎn）理條例

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人民代表大會常務委（wěi）員會第五次會議通過（guò） 2023年9月28日河南省第十四屆人民代（dài）表大（dà）會常務委員會第五次會議（yì）批準)

　　第一條　為了加強城市建築垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護和改善生態（tài）環境（jìng），促進經濟社會高（gāo）質量發展，根據《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結（jié）合本市實際，製定本條例。

　　第二條　本市城市化管理區（qū）域內建築垃（lā）圾的產生、收集（jí）、貯（zhù）存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，適用本條例。

　　本市城市化管理區域外建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理（lǐ），參（cān）照本條例執行。

　　本條例未作規定的（de），適用有關法律、法規的規定。

　　第三條　市、縣(市)、區人民政府（fǔ）應當將建築垃圾管理納入國民經濟和社會發展（zhǎn）規劃（huá），製定建築垃圾產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處置的政策（cè）措（cuò）施，建立聯合執法（fǎ）工作機製，協調處理建築垃圾管理中（zhōng）的重大事項，所需經費納入（rù）同級財政預算。

　　鄉（xiāng）鎮人民政府、街道辦事（shì）處應當在縣(市)、區（qū）人民政府有關部（bù）門指導下（xià），做好本轄區建築垃圾日常管理工作。

　　第四條（tiáo）　市、縣(市)、區人民政府城市管理（lǐ）主管部門負責（zé）建築垃圾管理工作（zuò）。

　　發展改革、公安（ān）、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、應急管理、市場監管、政（zhèng）務大數據等部門，按照各自（zì）職責做好建（jiàn）築垃圾管（guǎn）理相關工作。

　　第五條　市人民（mín）政府城市管理主管部門應當會同公安、自然資源（yuán）和規劃、生態環（huán）境、住房城鄉建設、交通運（yùn）輸、政務大數據等部門，建立全市互聯共享的（de）建築垃圾管理綜合信息平台，對下列信息實行動態管理，並向社會公開，推進建築垃圾全過（guò）程（chéng）監控和信息化追溯：

　　(一)建（jiàn）築垃圾產生與需（xū）求信息（xī）;

　　(二)建（jiàn）築垃圾處置核準、處理方案備案信息;

　　(三)建築垃圾運輸單位名錄及（jí）運輸車輛信息;

　　(四)建築垃圾處置（zhì）場所、綜（zōng）合利用（yòng）場所和中轉場所信息;

　　(五)相關行政執（zhí）法信息;

　　(六)其他應當公開的信息。

　　第（dì）六條　實行建築垃圾（jī）分類處理製度（dù）。市人民政府應當製定建築垃圾分類（lèi）處理規範，並向社會公布。

　　第七條　處（chù）理建築垃圾的單位應當向有管理權限的城市管理主（zhǔ）管（guǎn）部門申（shēn）請城市建築垃圾處置核準。城市管（guǎn）理主（zhǔ）管部門應當在接（jiē）到申請後的二十日內作出是否核準的決定。予以（yǐ）核（hé）準的，頒發核準文件;不予核準的，應當告知申請人，並說明理（lǐ）由。

　　個（gè）人裝飾裝修（xiū）、維修房（fáng）屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理城市建築（zhù）垃圾處置核準，但是應當在施工作（zuò）業結束後二十四（sì）小時內將建築垃圾清（qīng）運完畢。

　　第八條　工程施工單（dān）位應當編製建築垃圾處（chù）理方案，並在工程開工前（qián）報送有管理權限的城（chéng）市管（guǎn）理主管部門備案。建築垃圾處理方案（àn）內容調整的，應當及時報告接受備案的部門。

　　建築垃圾處理方案應當包含下列內容：

　　(一)工程概況和建設（shè）單位、施工單位基本信息;

　　(二)建築垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運的建（jiàn）築垃圾種類、數（shù）量與運輸時（shí）間（jiān）、路線、方式和運輸單位;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場所（suǒ）名稱;

　　(五)安全防範、汙染防治等措施;

　　(六)法律、法規規定的其他內容。

　　第九條（tiáo）　推廣裝配式建築，推行工廠化預製、裝（zhuāng）配化施工、信息化管理的新型建築（zhù）模式，促進（jìn）建築垃圾源頭減量。

　　城市管理、住房城（chéng）鄉建設、交通運（yùn）輸、水利等部門應當對建設單位建築（zhù）垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理。

　　建設（shè）單位應當（dāng）將建築垃圾減量化措施費用納入工程（chéng）概算，在工程設計、施工招標文件以及相關合同文本中明確建築垃圾源頭減量目標和要求，督促（cù）設計、施工、監理單位具體落實。

　　第十條　產生建築垃（lā）圾的工（gōng）程施工現場應當符（fú）合下列規定：

　　(一)配備管理人員（yuán）;

　　(二)設置符（fú）合相關技術規範的（de）圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程（chéng）作（zuò）業采取噴（pēn）淋除塵措施，並設置立體式遮擋塵（chén）土防護設施;

　　(五)在核準時（shí）間（jiān）內清運（yùn）完畢建築垃圾，因特殊（shū）原因未清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十一條　裝（zhuāng）飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放至（zhì）臨時堆（duī）放點。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事（shì）處應當在城市管理主管部門指（zhǐ）導下，按照方便（biàn）居民和利（lì）於保潔的（de）原則（zé），組織村(居)民（mín）委員會、物業（yè）服務企業設置（zhì）圍蔽的臨時堆放點並及時（shí）清運。

　　第十二條　建築垃（lā）圾運輸單位應當遵守下（xià）列規定：

　　(一（yī）)不得超（chāo）出核準範圍承（chéng）運建（jiàn）築垃圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統一外觀標（biāo）識，安裝並規範使用行駛記錄儀、衛星定位係統等（děng）裝置;

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建築垃圾處置核準文件（jiàn）;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛（shǐ）;

　　(五)將建築垃圾運輸（shū）至經核準的建築垃圾處置（zhì）場所、綜合（hé）利用場所或者中轉場所（suǒ）;

　　(六)法律、法（fǎ）規的其他規定。

　　第十三條　市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自（zì）然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門編製環境衛（wèi）生設施專項規劃時，應當明確建築（zhù）垃圾處（chù）置場所、綜（zōng）合利用場所和中轉場所建設專項內容。

　　市、縣(市)、區人民政府應當依法保障建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設（shè）用地（dì）。

　　鼓（gǔ）勵社會資本投資（zī）建（jiàn）設和經營建築垃圾處（chù）置場所（suǒ）、綜合（hé）利用場所和中轉場所。

　　第十四（sì）條　建築垃圾處置（zhì）場所、綜合利用場所和中轉場所應當符合下列規定：

　　(一)具備符合作業需要的（de）機械設備（bèi）、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消（xiāo）毒等設施;

　　(二)分區作業，采取圍蔽（bì）、覆蓋、灑（sǎ）水抑（yì）塵、衝洗地麵和（hé）車輛等防塵降塵措施;

　　(三)製定、實施（shī）環境（jìng）衛生和（hé）安全管理製度，安（ān）排專人現場管理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建築垃圾的種類（lèi）及數量等情況進行記錄，並及時上（shàng）傳至建築垃圾管理綜合信息平台;

　　(五)法律、法規的（de）其他規定。

　　第十五條　市、縣(市)、區人民政府應（yīng）當將建築垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和（hé）高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持（chí）。

　　市、縣(市)、區人民政府住房（fáng）城鄉建設部門應當建立建築垃圾（jī）資源化利用產品清（qīng）單，明確（què）資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例等要求。

　　政府投資的公（gōng）共建築、城市基礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利用產品;其他工程（chéng）項目，鼓勵優先設計使（shǐ）用建築垃圾資源化利用產品。

　　第十六條（tiáo）　建築垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經營的（de），市、縣(市)、區（qū）人民政府城市管（guǎn）理主管部門應當按（àn）照有關規定進行監督管理，督促特許經營企業嚴格履行協議，依法做好特許經營範圍內的事項。

　　第十七條　違反本條例第十二條第二（èr）項、第四項規定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下（xià）罰款。

　　第十八條　城市管理主（zhǔ）管部門或者其他有關（guān）部門工作人員在建築（zhù）垃圾管（guǎn）理（lǐ）工作中濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級（jí）人民政府有關部門責令改正，對（duì）直接負（fù）責（zé）的主管人員（yuán）和其他直接（jiē）責任人員依法（fǎ）給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十（shí）九條（tiáo）　違反本條例（lì）規定的（de）行為，法律、法（fǎ）規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第（dì）二十條　新鄉高新技（jì）術產業開發區、新鄉經濟技術開發區和新鄉（xiāng）市平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市人民政府的授權，依照（zhào）本條例做好轄區內建築垃圾管理（lǐ）工作。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行。