《九（jiǔ）江（jiāng）市建築垃圾管理提升工（gōng）作方案》：到2025年底，基本實現全市建（jiàn）築垃圾分類收集、分類處（chù）理，建築垃圾綜（zōng）合利用率達到60%以上

　　2023年10月17日，九江（jiāng）市人民政府（fǔ）辦公室印（yìn）發《九江市（shì）建築垃圾管理提升工作方案》(九府辦字（zì）〔2023〕86號)，從“實施統（tǒng）籌推進、嚴格全過程管理、提升消納處置能力”三個方（fāng）麵，提出了11條（tiáo）具（jù）體措施，明（míng）確了3個實施步驟和4項工作保障（zhàng）。《工作方案》要求，到（dào）2025年底，基本實現全（quán）市建築垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建築垃圾管理服務“一張網”全麵建成，建築垃圾全過程（chéng）管理體係基本形成，建築垃圾減量（liàng）化、資源化等“綠色建設”方式深入人心，建築垃圾綜合利用率（lǜ）達到60%以上。

　　九（jiǔ）江市人（rén）民（mín）政府辦公室關（guān）於印發九江市（shì）建築垃圾管理提升工作方案的通知

　　九府辦字〔2023〕86號

　　各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門：

　　《九江市（shì）建（jiàn）築垃圾管理（lǐ）提升工作方案》已經2023年10月7日市長辦公會（huì）研究通過，現印發給你們，請結合實（shí）際，認真貫徹執行（háng）。

　　九江市建築垃圾管理提升工作方案（àn）

　　為深入落實中共中央、國務院《關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢（fèi）城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)等文件精神，提升我市建築垃（lā）圾管理水平，持續改善（shàn）城鄉人居環境，結合我（wǒ）市實際（jì），製定（dìng）本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平（píng）新時代中（zhōng）國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的二十大精神和習近平生態文明思想，統（tǒng）籌城市發展與建築垃圾管理，強化製度、技（jì）術（shù）、市場、監管等保障體係建設，不（bú）斷完善政府主導、社會參與、行業主管、屬地（dì）管理的建築垃圾管理體（tǐ）係，推（tuī）進建築垃圾減量化、資（zī）源化（huà）、無害（hài）化，全麵提升我市建築垃圾管理水平。到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類收集、分類處理全覆蓋，全市建（jiàn）築（zhù）垃圾管理服務“一張網”全麵建成，建築（zhù）垃圾全過程管理體係基（jī）本形成，建築垃圾（jī）減量化（huà）、資源化等“綠色建設（shè）”方式深入（rù）人心，建築垃圾（jī）綜合（hé）利用率達到60%以上。

　　二、工作（zuò）舉（jǔ）措

　　(一)實施統（tǒng）籌推進。

　　1.組織編製專（zhuān）項規劃。依法編製建築垃圾（jī）汙染環境防治工作規劃，並就目標指標、重點任（rèn）務等做好與本級國民（mín）經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃、環境衛生規劃等規劃的銜接。(責任單位：市城市管理局、市自然資源局，各縣〔市、區（qū）〕人民政（zhèng）府)

　　2.全力配合第三方評估。各縣(市、區)依據《建築垃圾規範化管理評估項目資料收（shōu）集（jí）清單》，全麵梳理本地區建築垃（lā）圾管理現狀，準（zhǔn）確（què）反映（yìng）管理盲區和短板弱（ruò）項，全力配合完成市人大組織的第（dì）三方（fāng）評估。(責任單位：市城市管理（lǐ）局、市住建局、市（shì）自然資源局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　3.建立健全管理規範。研究製定全市（shì）統一的建築垃圾運輸企業、運輸車（chē）輛、裝修垃圾收集點、建（jiàn）築垃圾中轉分揀（jiǎn）站、轉運調配場、資源（yuán）化利用（yòng）廠的核準條件，加強準入管理（lǐ）。研究製定以信用管理為基礎的（de）行業管理規範，引（yǐn）導建築垃圾運輸處置行業良性健康發展。研究製定以減（jiǎn）量化為基礎、資源化為重點，無害化為底限的建築垃圾綜（zōng）合利用指導手（shǒu）冊，提升我市建築垃圾規（guī）範（fàn）化管理水平。(責任單（dān）位：工作專班各成員單位，各縣〔市、區〕人民政府)

　　4.建（jiàn）立完善支持政策。各級政府應當落（luò）實稅收優惠、製定金融政策和財（cái）政（zhèng）政策，鼓勵和支持建築垃圾資源化利用技術的研究、開發、推（tuī）廣和應用，並在用地、產業等方麵扶（fú）持和發展建築垃圾消納處置項目（mù）。相關部門製（zhì）定建築垃圾（jī）再生產品應用技術規範，確定產品（pǐn）使用範圍、使用比例，促進建築垃圾再（zài）生產品的推廣。各級政府或者國有控股企業投資建設的公共設施（shī）、市政基礎設施等項目應當優先使用建築（zhù）垃圾再生產品。鼓勵社會資本投資項目使用建築垃圾再生（shēng）產品。建築垃（lā）圾再生（shēng）產品的（de）使用情況納入綠色建築（zhù）評價（jià）、裝配式建築示範、工程建設項目獎項評選範（fàn）疇。(責任單（dān）位（wèi）：工作專班各成員（yuán）單位，各縣〔市、區〕人民政府（fǔ）)

　　(二)嚴格全（quán）過程管理。

　　1.依法處置核準。全麵落實房屋建築工程、拆（chāi）除工程（chéng）、道路交通工程、市政（zhèng）園林工程、河道水（shuǐ）利工程等（děng）城市建（jiàn）築垃圾處置核準製度。督促工程施工單位在工程（chéng）開工前依法編製並備案建築垃圾（jī）處理方案，選擇具有合法資質的運輸（shū）企業簽訂運（yùn）輸合同，明確建築垃圾運輸量、運輸責任、消納場所等（děng），不得將建築垃圾交給個（gè）人或者未經核準從事建築垃圾運輸的單位（wèi）運輸，嚴（yán）禁“無證”“無方（fāng）案”擅（shàn）自處置建築垃圾。對店麵裝修，供排水、電力、燃氣、通信等管線管道施工，綠化施工，道路及交通設施維修，市（shì）政工程維修，居（jū）民住宅裝飾裝修等依法無需（xū）辦（bàn）理施工許可證的零（líng）星施工項目，優化審批服務，簡（jiǎn）化（huà）辦事流程（chéng），相關責任人（rén）(單位)應當將建築垃圾交由有資質的運輸或消納企業處置，落實運輸計劃報備（bèi）製度，實行閉環管理。(責任單位：市城市管理局、市行政審批局、市住建局，各縣〔市、區〕人民（mín）政府)

　　2.做實源頭分類。對建設工程，按照工程渣土、工程泥（ní）漿和工程垃圾等（děng）進行分類收集、分類存放，鼓（gǔ）勵施（shī）工現場工程渣土（tǔ）就地回（huí）填和工程廢料循環利用（yòng），提高工（gōng）程材料重複利用率。工程垃圾（jī）應當規範處置，嚴禁直（zhí）接填埋。對拆除垃圾，按照金屬類、無機非金屬類、其他類等進行（háng）分類處置，鼓勵將建築麵積1萬平方（fāng）米以上的拆除項目采取拆除施（shī）工單（dān）位與資（zī）源化利用單（dān）位（wèi）聯合招標，實行一體化（huà）處置。禁止（zhǐ）將（jiāng）危險廢物、工業固體廢物、生（shēng）活垃（lā）圾等混入建築（zhù）垃圾。對裝修垃圾等零星垃圾，落實街道(鄉鎮)、社區和物業的管理責任和垃（lā）圾產生（shēng）方的主體責任，按照“誰產生，誰付費”原則（zé），交由有資質的收運服務企業處置。小區應設置專門的裝修（xiū）垃圾（jī）暫存點（diǎn）或投放箱，推廣（guǎng）“垃圾不落（luò）地”收運服務模式。(責任單位：市住（zhù）建局、市自然資源局、市城市管理局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　3.加強運輸（shū）監管。推行建築垃圾運輸聯單管理，嚴（yán）把“出庫”和“入庫”關口，全麵掌握建築垃圾分類流量（liàng）流向數（shù）據。推行建築垃圾（jī）跨區轉移聯防聯控和聯審聯批協作機製，保證“垃圾不出區，出區有監管”，嚴防偷倒亂倒，落實監管閉環。進一步完善屬地監管體（tǐ）係，充分依托社區工作人員、基層網格員等力量（liàng），采用“人防+技防”手段（duàn），加（jiā）大對偏僻區（qū）域、偷（tōu）倒高發點位的巡（xún）查頻次和監控核查力度，推動建立發現及時、查處迅速的聯動監管格局。建立健全路麵執法（fǎ）聯動機製，重（chóng）點查處未核準（zhǔn）運輸，“黑車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行（háng）駛、未按時間路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾（jī）等違法違規行為。(責任單位：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運輸局（jú），各縣〔市、區〕人民政府)

　　4.規範消納處（chù）置。對照《建築垃圾處（chù）理技術標（biāo）準》(CJJ/T134-2019)，對建築垃圾分揀中（zhōng）轉站、轉運調配場、回（huí）填工地、資源化利用企（qǐ）業等消納場所加強建設運營監管，開展（zhǎn）擅自設立建築垃圾消納場和中轉分揀“小作坊（fāng）”專項整治，一案一策推進整（zhěng）改。加強消納場所來料控製，實行協（xié）議（yì）處置、入場登記和查驗（yàn）、拒（jù）收退回等（děng）製度，嚴防（fáng）未經核準、無法消納處理的建築垃（lā）圾入場。規範尾料管理，落實“無害化”處（chù）置要求。(責任單位：市城市管理局、市生態環境局、市公（gōng）安局、市工信局，各縣（xiàn）〔市（shì）、區〕人民（mín）政府)

　　5.推進智慧（huì）管理。建（jiàn）立完善我市建築垃圾綜合監管服務係統，並納入城市運行管理服（fú）務平台。推進工地（dì）視頻監控、重要路口視頻監控、車（chē）載定位和（hé）視頻等數（shù）據共享。按（àn）照“市級統構、分級應用、一（yī）網統管”的思路，強化監管和（hé）服（fú）務並重（chóng），推進跨部門跨區域跨層級協同，實現信息公開、全麵閉環、整體（tǐ）智治的目（mù）標，提高監管和服務效能。(責任單位：市城市管（guǎn）理局、市住建局、市公安局、市交通運輸局、市數（shù）字經濟發展中心，各縣〔市、區〕人民政府)

　　(三)提升（shēng）消納處置能力。

　　1.推進中轉設施建設。統（tǒng）籌閑置用地、廢（fèi）舊廠房等資源，合理規劃布局，推進中端設施建設，提高建築垃圾中（zhōng）轉和（hé）產消調適能力。每個（gè）縣(市、區)至少推進建立1至2個建築垃圾分（fèn）揀中轉站，解決本轄（xiá）區工程垃圾、裝修垃圾等（děng）的處置問題。市自然資源局、各縣(市、區)應（yīng）整合臨時用地、廢棄采礦坑等土地資源，依托平台公司或租賃運營等方式推進工程渣土轉運調配場建設，原則上每個（gè）縣(市（shì）、區)至少推進建立1個（gè），總容量應不（bú）少於（yú）50萬立方米。(責任單位：市城市管理局、市自然資源局、市農業（yè）農村局、市生態環境局（jú），各縣（xiàn）〔市、區〕人民政府)

　　2.推進（jìn）消納設施建設。強化就近（jìn）消納（nà），原則上每個縣(市、區)至少有1個建築垃圾資源化利用項目（mù），也可與鄰近縣(市（shì）、區（qū）)協商共用，必須具備裝修垃圾無害化處置能力。鼓勵建築垃圾資源化企業（yè）通過技改擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源（yuán）化利用率和產品附加值。加強土方回填項目（mù）管理，提升工程渣土消納能力。拓展工程渣（zhā）土等建築垃圾在燒磚、再生砂石等方麵的資源化利用。(責任單位：市城市管理局、市自（zì）然資源局、市（shì）工信局、市生（shēng）態環境局（jú），各（gè）縣〔市、區〕人民政府)

　　三、實施步驟 

　　提升工作（zuò）分三個階段組織實施。

　　(一)部署準備階段(2023年10月至2023年12月)：啟動《九江市建築（zhù）垃圾汙染環境防治（zhì）工作規劃》編製，研（yán）究出台行業準入條件，推進建（jiàn）築垃圾排放、運輸（shū）和消納三項核準製度落實到位，各縣(市、區)擬定建築垃圾中（zhōng）轉（zhuǎn）分揀站、轉運調配場、資源化利用項目建設計劃（huá），推進項目選（xuǎn）址和（hé）前期相關準備工作。

　　(二)鞏固提升階（jiē）段(2024年1月至2024年12月)：通過（guò）強化工作調度和考核，確（què）保全市（shì）各縣(市、區（qū）)建築垃圾中端中轉和末端消納設施基本建成，建築垃圾（jī）管理服務平台（tái）全麵建（jiàn）成，部門協（xié）同和跨區轉運監管機製基本建立，行業信（xìn）用體係基本完善，亂棄亂倒（dǎo）、亂填亂埋建築垃圾現象基本杜絕。

　　(三)全麵完善階（jiē）段(2025年1月至2025年12月)：研究出台《九江（jiāng）市建築垃圾管理辦法》。補（bǔ）齊建築垃（lā）圾分類收集、分類處理設施短板。完善全過程管理體係。確保建築垃圾綜（zōng）合利用率達到60%以上。

　　四、職責分工

　　市城市管（guǎn）理局是本市建築垃圾管（guǎn）理的（de）行政（zhèng）主管部門，負責本行政區域內建築垃（lā）圾管理工作的統籌規劃（huá）、督促指導和檢（jiǎn）查考核;各縣(市（shì）、區)城市管理部門會同街道辦事處、鄉(鎮)人（rén）民政府等部門負責轄區內的建築垃圾管理工作。自然資源部（bù）門負責配合城市管理部門做（zuò）好全市建築（zhù）垃（lā）圾（jī）處置場（chǎng）所的選址工作（zuò），並在新建（jiàn）住宅小區（qū）規劃審批時布局垃圾收集點（diǎn），負責收（shōu）儲土地的管理。住建部門負責建築垃圾源（yuán）頭管理和資（zī）源化再（zài）生產品的推廣利用工作，指導、督促物業服務企業加強對建築垃圾的規範管理。公安交管部門負責建築垃圾運輸道路交通安全管理，規（guī）範建築垃圾運輸車輛的行（háng）駛路（lù）線、查處建築垃圾運輸車輛和駕駛人違反道路交通法律法規的行為。交通運輸部（bù）門負責對建築垃圾運輸經（jīng）營企業、營運車輛和營運駕駛人員貨運市場準（zhǔn）入的監督管理（lǐ），查處（chù）違反道（dào）路運輸法律法規的行為。生態環境部門負責依（yī）法查處建築垃圾資源化再利用過程中的環境違（wéi）法行為，配合各縣(市、區)政府做好建築（zhù）垃（lā）圾中轉和末端處置場所的環境影響評價工作（zuò）。農業（yè）農（nóng）村（cūn）部門負責協助做好農村建築垃圾的規範（fàn）管理工作。發展改（gǎi）革部（bù）門負責建築垃圾資源化（huà）利（lì）用項目備案審批，指導督促再生產品使用。工信部（bù）門負責服務和培（péi）育（yù）建築垃圾資源化利用企業。財政部（bù）門負責按（àn）照政府（fǔ）相關文件精神統（tǒng）籌安排建築垃圾管理（lǐ）提升工作相關經（jīng）費。行政（zhèng）審批部門負責建築（zhù）垃圾處置核準（zhǔn）相關工作。市數字經濟（jì）發展中心負責協助指導建築垃（lā）圾信息平台建設和數據共享（xiǎng）等相關工作。

　　五、工作保障

　　(一)強化工作協（xié）同。建（jiàn）立（lì）建築垃圾（jī）管理提升工作專班，由市城市管理局、市公安局、市住建局、市自然資源（yuán）局（jú）、市交通運輸局、市生態環境局、市農業農村局、市發改委、市工信局、市財政局（jú）、市行政審批局、市數字經濟發展中心（xīn），潯陽區、濂溪區、柴桑區政府，九江經（jīng）濟技術開（kāi）發區、八裏湖新區管委會等（děng）單位組成，市城市管理局為牽頭單位（wèi），專班（bān）工作規則（zé）另行（háng）製定。具體（tǐ）工作實行部門負責製，各（gè）負其責、密切協作、信息互通（tōng）、聯動推進，確保各項工作取得實效。 

　　(二)強化督查考核。建立建築垃圾管理工作目標考核和督查通報製度，將建（jiàn）築垃（lā）圾管理提升工作成效納入縣(市（shì）、區（qū）)年度綜合考核。市城市（shì）管理局組織工作專班，加大督查（chá）和調度力度，對各縣(市、區)工作任務進展情況、工（gōng）作成效進行督導檢查和定期通報。適（shì）時邀請人大代表、政協委員，參與和監督建築垃圾管理提升工作。

　　(三（sān）)強化工作激（jī）勵。市財政局（jú）按照市政府相關文件精神（shén），統籌安排建築垃（lā）圾管理提升工作相關經費，激發各地各（gè）部門積極性，提升工作效（xiào）能。

　　(四)強化（huà）氛圍營（yíng）造。加強對建築垃圾管理工（gōng）作的宣傳，推進宣傳進工地、進小區，弘揚綠色環保理念。及時總結提煉可複製、可推廣的經驗做法，組織經（jīng）驗推廣，優秀突出的案例向社會公示，切實發揮（huī）示範引領作用。強化對建築垃圾違法行為（wéi）的曝光，提高公眾規範處（chù）置建築垃圾的自覺性。建（jiàn）立健全建（jiàn）築垃（lā）圾違法行為舉報（bào）製度，形成全社會共治的良好氛（fēn）圍。