莆（pú）田市印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦公室（shì）印發《莆（pú）田市建築垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一步加強建築垃（lā）圾管（guǎn）理，加快推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年底，建築垃圾資（zī）源化利用工作機製基本建立，培育1家年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建築垃圾資源化利（lì）用率達到20%以（yǐ）上。《實施方案》提出了“嚴格執行（háng）處置核準”“分類規範收運行（háng）為”“加快資源（yuán）化利用基（jī）地建設”“強化產品推廣使用”等（děng）九個方麵任務，並對涉及的責任單位進行任務分工。《實施方案》要求，建築垃圾資（zī）源化利（lì）用落實情況納入城鄉建設品質提升工（gōng）作考核內容（róng），定期開展監督檢查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各（gè）縣(區)人民政府(管委會)，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆（pú）田（tián）市建築（zhù）垃圾資源化利用實施方案》印發給你們，請認真組織（zhī）實施（shī）。

　　莆田市人民政府辦公室

　　2023年9月（yuè）4日

　　莆田市建築垃圾資源化利用實施方案

　　為進一步加強建（jiàn）築垃圾（jī）管理，加快推進建築（zhù）垃圾資源化利用，保（bǎo）障城（chéng）市（shì）市容和環境（jìng）衛生，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治（zhì）法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房（fáng）和城鄉建設部 國家發展改革委關於印發城（chéng）鄉建設領域碳達峰實施方案的（de）通知》(建標〔2022〕53號（hào）)、《福建省人民政府（fǔ）辦公（gōng）廳關於加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件（jiàn）精（jīng）神，結合工作實際（jì），製定本實施方案。

　　一、總體（tǐ）要求

　　(一)指導思想（xiǎng）

　　以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹（chè）習近平生態文明（míng）思（sī）想，踐行新發展理念，堅持保護環境的基本國策,立足我市經濟社會（huì）發展和生態環境保護實際需要，以綠色低碳循環發（fā）展為（wéi）導（dǎo）向，推動全市建築垃圾資源化利用，不斷提升城（chéng）鄉環（huán）境質量和人民（mín）生活質量，建設美麗莆田。

　　(二)工作目標

　　到2023年底，各（gè）縣(區)政府(管委會)完成建（jiàn）築垃圾（jī）消納場前期手續辦理並（bìng）開工建設;到2024年底，各縣(區、管委會)建築垃圾消（xiāo）納（nà）場完成建設並投入使用，將（jiāng）建築垃（lā）圾再生產品列入綠色建材（cái）目錄，建立建築垃圾收集、運輸、轉運、處置體係，運（yùn）輸（shū）、處置企業建立工作台賬，行政主（zhǔ）管部門進行全過程追蹤;到2025年底，建築垃（lā）圾資源化利用工作機製（zhì）基本建立，培育1家年處理量50萬噸級建築垃圾（jī）資源化利（lì）用企（qǐ）業，全市建築垃圾資源化利用率達到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。依法（fǎ）開展建築垃圾處置核準（zhǔn），將建築垃圾處置納入現有工程渣土管（guǎn）控體係，建立管理台賬，加強日常監管，實（shí）行“企業登記、源頭申（shēn）報、中轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊（jī）無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違（wéi）規行為（wéi）。建築垃圾分類後屬於危險廢物的，應當交（jiāo）由具備相應處置能（néng）力的單位進行無害化處置。

　　責任（rèn）單位：市城市管理（lǐ）局、交通運輸局、公安局、生態環境局，各縣(區)人民（mín）政府(管委會)

　　(二)分類規範收（shōu）運行為。新建工程產生的工（gōng）程垃圾（jī），通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程（chéng）垃圾出場。對於建築麵積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業（yè）與資源化利用企業聯合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用率。住（zhù）宅小（xiǎo）區推行裝修垃圾定點（diǎn）收集，采取固（gù）定廂房式（shì）、專用回收箱式、臨時交付點式（shì）(預約式)等模式，方便（biàn）集中清運（yùn）。按照“誰主管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，各部門依職能負責房建、道路（lù）、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項目（mù）和住宅小區（qū）產生的建築垃圾落實源（yuán）頭分類監管，各縣(區、管委會)結合實際，設（shè）置建築（zhù）垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局（jú）、交通運輸局、水利局，各縣(區)人（rén）民政府(管委會)

　　(三)建立市場收運機製。建築垃（lā）圾（jī）由經核準的收（shōu）運企業進行收集轉（zhuǎn）運，建築垃圾產生單位（wèi）或個（gè）人向收運企業付費。建築（zhù）垃圾處置遵循“就近運輸、就近消（xiāo）納、綜合利用、安全（quán）環保”的原則，且須在城市管理部門核準的消（xiāo）納場(中轉場)或資源再生利用場所進行處置。政府（fǔ）主（zhǔ）管部門向社（shè）會（huì）公布收運企業名錄等（děng）相關信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利（lì）民”的（de）市場化收運機製（zhì）。

　　責任單位：市城市管理局、發改委，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(四)加快（kuài）資源化利用基地建設。探（tàn）索區域“收集（jí）、轉運、資源化（huà）利用”一體化處置模式，加（jiā）快構（gòu）建以市級建築垃（lā）圾消納與資源化利用基地為主、各縣(區、管委會)建（jiàn）築垃圾資源化利用設施和各類中小微民營企業為輔的（de）資源化利用體係，鼓（gǔ）勵引導國有企業參（cān）與資源化利用（yòng）基地建設。充分銜接國土空（kōng）間總體規劃、資源綜合利用規劃等內容，按照資源就近利用原則，合理布局，確（què）保建築垃圾資源（yuán）化利用基（jī）地建設的科學性和可持續性。積（jī）極鼓勵（lì）引導國有企業、社（shè）會資本參與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃圾（jī）資源化利用設施，市發改（gǎi）委（wěi）、自然（rán）資源、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理等部門開通項目（mù）審批綠色通道，在項（xiàng）目立項、用地、規劃、環評、核準等方（fāng）麵給（gěi）予支持。

　　責任單位：市發改委、城市管理局（jú）、自然資源局（jú）、生（shēng）態環境局、住房和城（chéng）鄉建設局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管（guǎn）委會（huì）)

　　(五)提升（shēng）技術工藝水平。鼓勵建築垃（lā）圾資源化（huà）利用（yòng）企業根據市場需求，積極研發再生產品，合理確定（dìng）產品價格（gé），建立完善再生產品售（shòu）後服務體係，不斷（duàn）提升再生產品的競爭力。支持建築垃圾（jī）資源化利用企業（yè）引（yǐn）進先進工藝，加強技術攻關，致力（lì）研發（fā）生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基（jī）回填材料（liào）等高性價比產品（pǐn）。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械（xiè）化（huà）、自動化、智能化生產管理水平，確保進廠建築垃圾利用（yòng）率穩定在90%以上（shàng）。

　　責任單位：市（shì）發改委、工業（yè）和（hé）信息化局、商務局（jú）、住房（fáng）和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補。各縣(區)政府(管委會)要製定出台（tái）建築垃圾資源化（huà）利用獎補（bǔ）配套政策，並（bìng）發（fā）揮財政資金的引導帶動作用，積極爭取汙染治理和節能（néng）減碳中央預算（suàn）內投資，加大對建築垃圾（jī）資源（yuán）化利用項目的支持力度，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設（shè）。從事建築垃圾（jī）資源化利用的企業，按（àn）照國（guó）家有關規定享（xiǎng）受優惠政策。

　　責任單位：市財政局、發改委、工（gōng）業和信息化局、商務局，國家稅務總局莆（pú）田市稅務局，各縣(區（qū）)人民政府（fǔ）(管委會)

　　(七)強化產品推廣使用。財政性資金（jīn）占主導的建設工程項目，具（jù）備再生產（chǎn）品供應能力後應當全麵優先使用建築垃圾資源（yuán）化利用再生產品，特別是市（shì）政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目。鼓勵其他（tā）各類建設項目在工程的基礎磚（zhuān）胎膜、砌築圍（wéi）牆、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或（huò）全（quán）部使用建築垃圾資源化利用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂漿、預製（zhì）構（gòu）件等生產（chǎn）企業使（shǐ）用建築垃圾再生材料等產品。對（duì）於使用建築垃圾再生產品的（de）建設工程項目，優先納（nà）入綠色建築、優質工程等各行業領域（yù）示範獎補項目。

　　責任（rèn）單位：市住房和城鄉建設局、發（fā）改委、財政局、交通運輸（shū）局、水利局、城市管理局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(八)完善產品標準體係。編製建築垃圾再生建材（cái）產（chǎn）品的綠色建材（cái）目錄（lù），及時更新發布建築垃圾資源化利用再生產品（pǐn）價格信息，為（wéi）工程建設預算提供支撐。市場監管部門應（yīng）當按照相關技術標準、規範，加強（qiáng）建築垃圾再生產品質量監管，建設（shè）行政主管部門應對再生建材產品的使用情況進行監督管理。

　　責任單位：市住房（fáng）和城鄉建設局、工業和信（xìn）息化局、市場監管局（jú），各縣(區（qū）)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮媒體的輿論導向作用，普及建築垃（lā）圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節約（yuē）資源和環保的理念，提高（gāo）公（gōng）眾優先使用（yòng）再生產品的（de）積極性，營造全社會理解和支持建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用的良好氛圍。

　　責任單位（wèi）：市住房和城（chéng）鄉建設局、城市管理局，各縣(區)人（rén）民政府(管委會（huì）)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)應當履行本轄（xiá）區內建築垃圾資源化利用的主體責任（rèn），強化（huà）組（zǔ）織領導，建立健全工作機製，加快建立（lì）建築垃圾資源化利（lì）用工作體係，按照（zhào）事權劃分的原則將推（tuī）進建築垃圾資源化利用必要的經費納入本級財政預算予以安排。市直相（xiàng）關部門按照各自工作職（zhí）責，細化工作內容（róng），確保建築垃圾資源化利用工作明（míng）晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關部門要（yào）各負其責（zé）、密切配合，協同推進建築垃圾資源化利用（yòng）工作。

　　住建部門：負責指導房屋市政工（gōng）程（chéng）領域建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，將（jiāng）建築垃圾再生產品列入綠（lǜ）色建材目錄。

　　城（chéng）管部門：負（fù）責開展建築垃圾資源化利用工（gōng）作，協調推進設施（shī）建設（shè）管理，負責城市建（jiàn）成區建築垃圾（jī）處置（zhì）核準（zhǔn）和監督管（guǎn）理工作，建立（lì）建築垃圾全過程管理製度，規範建築垃圾產生、收集（jí）、貯存、運（yùn）輸、利用、處置行為。

　　發改部門：負責指導建築垃圾資源化利用項目立項、資源循（xún）環利用基（jī）地設立，配合企業做好享（xiǎng）受國家相關扶持政（zhèng）策財政補貼工作。

　　工信（xìn）部門：負責會同住建(城管)部門指導培育建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用企（qǐ）業並申報列（liè）入《建築垃圾資源化利用行業規範條件》名單等（děng）。

　　財稅部門：負責落實建築垃圾資源化利用企（qǐ）業依照《關於完善資源綜（zōng）合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄(2022年版)》《關（guān）於公布〈環境保護、節能節水（shuǐ）項目企業所（suǒ）得稅優惠目錄（lù）(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業所得（dé）稅優惠目錄(2021年版)〉的（de）公（gōng）告》享受資源綜合（hé）利用產品和勞務增值稅即征即退和企業所得稅減免（miǎn）政策等。

　　自然資源部門：負責指導建築垃圾資源化利用設施供（gòng）地，配合城管（guǎn）部門做好與市級國土空間總（zǒng）體規劃的銜接工作，加快構建市級建築垃圾消納與資源化利用基地，保障（zhàng）資源化利用企（qǐ）業建設用地的長期性和合法（fǎ）性。

　　生態（tài）環境部門：負責指導項目運營單位依法開展環評工作，對建築垃圾資源化利用過程中的（de）環境汙（wū）染實施監督管理。

　　交通、水（shuǐ）利部門：負責指導所在行業（yè）建築垃圾（jī）資源化利用和再生產品推廣應用（yòng），水利部門還要負責項目（mù）建設水土保持監（jiān）管（guǎn）等相關工作。

　　市場監督部門：依職責加強相關（guān）產品質量安全監管等。

　　金融監管部門(國家金融監管總局莆田監管分局、中國人民銀行莆田市分行)：負責引導各銀行金融機構積極對接並提供綠色金融服（fú）務等。

　　各縣（xiàn）(區)人民政（zhèng）府(管委（wěi）會)：負責轄區範圍內建築垃圾的處置（zhì）管理，推進處置設施建設，對轄區（qū）內建築垃圾未進入政府指定建築垃圾資源化利用場所的（de）進行查處，被確定（dìng）為市級建築垃圾（jī）消納與資源化綜合利用（yòng）基地的區域，屬地政（zhèng）府（fǔ）應（yīng）牽頭轄區職能部門提供保障要（yào）素。

　　(三（sān）)強（qiáng）化監督考核。建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用落實情況納入城鄉建設品質提升工（gōng）作考核內（nèi）容，各縣(區)政府(管委會)要定期組織開展本轄區建築垃圾收運、處置和再生產品推廣情況的監（jiān）督檢查，確保實（shí）施方案落地見效，確保完成既定（dìng）目標任務。