江蘇省丨關於推進碳（tàn）達峰碳（tàn）中和（hé）的決（jué）定(全文)

　　江蘇省人（rén）民（mín）代表大會常（cháng）務委員會關於推進碳達峰碳中和的決定

　　為深入貫徹黨的二十大精（jīng）神，認真落實以習近平同誌為核（hé）心（xīn）的黨中央關於2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決策部署，積極穩妥（tuǒ）推進碳達峰碳中和，根（gēn）據中共（gòng）中央、國務院《關於完整準確全（quán）麵貫徹新（xīn）發展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作的意（yì）見》、國（guó）務（wù）院《2030年前碳達峰行動方案》和省委關於推動高質（zhì）量發展做好碳達峰碳中（zhōng）和工作的（de）要求，結合本省實際（jì），作出如下決定：

　　一、明確推進碳達峰碳中和的總（zǒng）體要求

　　1.堅持（chí）以習近平生態文（wén）明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會係統性（xìng）變革，要堅持以習近平（píng）新時（shí）代中國特色社會主義思想為（wéi）根本遵循，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平（píng）總書（shū）記關於碳達（dá）峰碳中（zhōng）和的重要論述，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，統（tǒng）籌發展和安全，完整（zhěng）、準確（què）、全麵貫徹（chè）新發展理念（niàn），構建新發展格局，推動（dòng）高（gāo）質量發展，推進（jìn）生態優先、節約集約、綠色（sè）低碳（tàn）發（fā）展，加快形（xíng）成節約資源和保護環境的產業結構（gòu）、生（shēng）產方式、生活方式、空間格局，確保全省如（rú）期（qī）實現碳達峰碳中和，推動經濟社會發展綠色化、低（dī）碳化。

　　2.積極穩（wěn）妥推進碳達峰碳中和。

　　堅持全省一盤棋，強化總（zǒng）體設計和統籌協調;立足我（wǒ）省能（néng）源（yuán）資源稟賦，堅（jiān）持先立後破，有計劃分步驟（zhòu）實施碳達峰行動;正確處（chù）理好經（jīng）濟社會發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的（de）關係，保障經濟平（píng）穩（wěn）運行、民生需求、能源（yuán）安全;以低碳轉型發展為關鍵，以改革創（chuàng）新為根本動力支撐，協同推進降碳、減汙、擴（kuò）綠、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中和（hé）工作的（de）領導（dǎo）。

　　地方各級人民政（zhèng）府要將（jiāng）黨的領導貫穿碳達峰碳中（zhōng）和工作各方麵、各（gè）環節和（hé）全過程，加強統籌協調，壓實各方責任（rèn），將推進碳達峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示範（fàn）、走在前列”光（guāng）榮使命、譜寫“強（qiáng）富美高（gāo）”新（xīn）江蘇建設現代化新篇章的重（chóng）要任務。

　　二、構（gòu）建推進碳達（dá）峰碳中和工作機製

　　4.構建碳達峰碳中和工作（zuò）的組織領導機製。

　　縣級以（yǐ）上地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作納入（rù）國民經濟和社會發展規劃（huá）、年度計劃，建立碳達（dá）峰碳中和工作領導機製，統籌協調推進本行政（zhèng）區域碳達峰碳中和各項工作。省人民（mín）政府應當科學（xué）編（biān）製並組織落實（shí）全省碳達峰實施方案，實施促進碳中（zhōng）和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項目標任務落到實（shí）處。設區的（de）市、縣(市、區)人民政府應當（dāng）落實碳達峰碳中（zhōng）和任務，保證本行政區域內碳達峰碳中和工作（zuò）目標實現。

　　5.構建碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和工作協調推進機製。

　　縣級以上地方人民政府發（fā）展改革部門牽頭負責具體工作推進協調，定期調度本行政區域內各（gè）地和重點行業、重點領域碳達（dá）峰碳中和工作，督促將（jiāng）各項目標（biāo）任務落細（xì）落實，統一發布本行政（zhèng）區域事關（guān）碳達峰碳（tàn）中和的重要數（shù）據和重（chóng）大信息。其他單（dān）位和個人（rén）不得擅自發布事關碳（tàn）達峰碳中和的重要（yào）數據和重大信息。縣（xiàn）級以上地方人民政（zhèng）府發（fā）展改革、工業（yè）和信息化、生態環（huán）境、住房（fáng）和城（chéng）鄉建（jiàn）設、交通運輸、農業農村（cūn）、規劃和自然資源、林業等部門按照職責分工，做好本行業、本領域碳達峰碳中（zhōng）和相關具體工作（zuò），將碳達峰碳（tàn）中和（hé）目標任務納入相關規劃，保證本行（háng）業（yè）、本領域碳達（dá）峰碳中和工作目（mù）標實現。縣級以（yǐ）上地方人（rén）民政（zhèng）府教育、科技、財政、水務、市場監管、統計、機關事務管理等部門按照（zhào）職（zhí）責分（fèn）工，做好碳達峰碳中和相關工作。

　　三、加快重點領域綠色低碳轉型

　　6.加快能源領域（yù）低碳（tàn）轉型。

　　完善能源消耗總量（liàng）和強度調控，重點控製化石能源消費，逐（zhú）步（bù）轉向碳排放總量和強（qiáng）度“雙控”製度（dù）。加強煤炭清潔高（gāo）效利用，有序淘汰煤電落後產能，大力推動煤電節能降耗（hào）改造、靈活性改（gǎi）造、供熱（rè）改造“三改聯動（dòng）”。合（hé）理控製油品消費總量，保持天然氣消費適度增（zēng）長。加（jiā）快構建（jiàn）清潔（jié）低碳安全高效（xiào）的能源體係，大力支持風能、太陽能、地（dì）熱能、生物質（zhì）能等非化石能源發展（zhǎn），逐步提高（gāo）非化石（shí）能源消（xiāo）費比重（chóng），不斷優化調整能源消費結（jié）構。構建（jiàn）新能源占比逐漸提高的新型電力係統，深（shēn）化電力市場化改革，推動（dòng）完善綠電交易機製，建立“中長期 現貨 輔助服務”的電力市場體係。強化能源安全（quán）保障，科學做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化（huà）民生用能保（bǎo）障（zhàng），在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳統能源逐（zhú）步退出（chū）。

　　7.加快推動（dòng）產（chǎn）業綠色發展。

　　大力培育綠色低碳產業，積極發展新一代信（xìn）息技術、新材料、新能源、新能源汽（qì）車等戰略性新興產業，堅持把數字經濟（jì）作為轉型（xíng）發展的關鍵增量，加快推進產業數字化、數字（zì）產業化，促進新技術、新產品、新業態、新模式（shì）不斷湧現。加快推動傳統產業綠色低碳轉型，大力推動（dòng）綠色低碳製造體係建設，以（yǐ）生產製（zhì）造綠色化為重點，強化產品全（quán）生命周期綠色化（huà）理念，積極推行工（gōng）業產品綠色設計，鼓勵建（jiàn）設綠色工廠、綠色園區、開展（zhǎn）綠色供應鏈管理。遏製高耗能、高排（pái）放（fàng）、低（dī）水平項目盲（máng）目發展，對（duì）“兩高”項目實行清單管理、分類處置（zhì），建立完善能耗預警機製（zhì），進一步強化對相關行業的常（cháng）態化管（guǎn）控，形（xíng）成長效工作機（jī）製（zhì）。深入推動工業領域碳達峰行動，落實國家對相關行業的產能控製政策（cè）。運用以環保、能耗、質量、安全、技（jì）術為主的綜合標準體係，依法依規推動重點行業領域落後產（chǎn）能退出（chū）。持續推進傳統（tǒng）產（chǎn）業布（bù）局（jú）優化和綠（lǜ）色轉型，加（jiā）強相關低碳工藝技術的研發（fā）和推廣應用，全（quán）力拓展重點（diǎn）行（háng）業節能減排深度和空間。

　　8.切實提升（shēng）節能增效水平。

　　積極推動重點領域節能降碳，實施節能（néng）降碳工程，推（tuī）廣（guǎng）先進適用的（de）綠色低碳（tàn）新技術、新工藝、新產品，支持有條件的企業和園區開發利用太陽能、生物質能、地熱能等可（kě）再生能源，建設工業綠色微電網，推進多能高效互補利用（yòng），促進就近消納（nà）可再生（shēng）能源。推進重點用能設備節能增效，加快（kuài）淘汰低效設備，深入（rù）挖（wā）掘各領域（yù）節能潛力，持續提升各行業能效水平（píng），提高（gāo）重點領域能源利用效率。全麵提升節能管（guǎn）理水（shuǐ）平（píng），強化能耗和碳（tàn）排（pái）放控製，落實能耗強度剛性約束（shù）。加強節能審查、能效管理，加（jiā）強（qiáng）高耗能行業、重點（diǎn）用能單位和“兩高”項目節能監（jiān）察，探索用能預算管理創新。加快推進產業園區循環化發展，構建循（xún）環（huán）型產業體係，全（quán）麵提升園區能源和資源產出率。推動實施園區循環化（huà）改造，建成一批（pī）國家綠色產業示範基地和省級綠（lǜ）色低碳循環發展示範區，積極打造零碳（tàn）產業（yè）園。加強再生資源綜合（hé）利用行業管理，加快實（shí）現再生資源規範化、規模化（huà）、清潔化利用。

　　9.全麵提升城鄉建設綠色低碳（tàn）發展質量。

　　加快推動城鄉建設低碳化轉型，優化城市結構和布局，推進城市更新行動，實施城市生態（tài）保護和修複，構建生態均衡的城市綠地係統（tǒng）。強化（huà）鄉村建設密（mì）度和強度管控，推進綠色農房建設，優化農村生（shēng）活用能結構，打造綠色低碳鄉村。持（chí）續推進綠色低碳建築規模化發展，倡導（dǎo）和推動綠色低碳建造，大力（lì）發展（zhǎn）超低能耗建築、近零能（néng）耗建築，探索設（shè）計和建（jiàn）造零碳建築。推動超能耗限額（é）的既有公共建築開展綠色化改造。推廣低碳建造方式（shì）和綠色建材，推動建築材料循環利用（yòng）。不斷（duàn）優化建（jiàn）築（zhù）用能結構，推進新建建築（zhù）可再生能源一體化應用，鼓勵既有建築加裝可再生（shēng）能源應用係統，因地製宜推行熱泵、生物質能、地熱能（néng）、太陽能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術建築應用（yòng）。

　　10.持續推動綠色低碳交通運輸體係建設。

　　加快構建綠（lǜ）色便捷（jié）高效的多式聯運體係，提升（shēng）鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重，加快發展江（jiāng）海河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交（jiāo）通（tōng）基（jī）礎設施建設運營，降低交通基礎設施全（quán）生命周期能耗和碳排放。加（jiā）快交通運輸工具低碳轉型，積（jī）極推廣新能源、清潔能源汽車，持續推進公共交通領域電動（dòng）化，加快充（chōng）電（diàn）樁等配套基礎設施建（jiàn）設，推進（jìn）新能源、清潔能源動力船舶發展，推動鐵路裝（zhuāng）備升級和電氣（qì）化（huà）改造（zào）。不斷完善綠色出行體係，優先發展公共交通，構建（jiàn）便捷共享的客運服（fú）務係統。提升交通需求（qiú）管理，建設城市智慧交通網。發展慢行交（jiāo）通和共享交通，引導（dǎo）公眾綠色低碳出行。

　　11.鞏固提升生態係統碳匯能力。

　　加強（qiáng）國土空間規劃和用途管控（kòng），加快形成以碳達峰碳（tàn）中和為導向的國土空間開發保護格局，穩定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳（tàn）作用。大力推進綠美江蘇建設，加（jiā）快江海河湖水係生（shēng）態廊道建設、造林複綠工作，著力提高單位麵積林木蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與修複，切實增強濕地儲碳能力。在（zài）保障糧食安全（quán）的基礎上，推進農業農村減排固碳技術研發與應用（yòng），強化農業生態碳（tàn）匯。積極保（bǎo）護和修複濱海濕地、海藻等藍碳係統，推進海洋（yáng）牧場建設，著力（lì）提升海洋生態和漁（yú）業係統碳匯功能。

　　12.積極推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相（xiàng）關工作，科學把握汙染防治和氣候（hòu）治理（lǐ）的整體（tǐ）性。進一步優化環（huán）境治（zhì）理，推進大氣、水、土壤汙染治理（lǐ）和固體廢物處置協同控製（zhì），提高環境治理綜合效（xiào）能。增強區域環境質量改善目（mù）標對能源和產業布局的引導作（zuò）用。控製溫室氣體排（pái）放，提高（gāo）適應氣候（hòu）變化能力，加強（qiáng）自然（rán）保護地建設，保護生物多樣性。

　　四、強化推進碳達峰碳中和工（gōng）作的支撐保障

　　13.切實加（jiā）強（qiáng）綠色低（dī）碳科技創新。

　　充分利用各地（dì）創新資源稟賦，加強（qiáng）綠色低碳關鍵（jiàn）核心技術攻堅，圍繞可再生能源、零碳工業流程再造、碳捕集利用及封存、生態係統增匯等重（chóng）點領域，超前部署實施一批前沿基礎研究項（xiàng）目和關鍵核心技術研發項目。開展“生產、生活、生態”空間碳中（zhōng）和強化技術等方（fāng）麵研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色（sè）低碳重大科技平台建設，圍繞清潔（jié）低碳能源、生物固碳、零碳（tàn）工業、綠色製造等領域，布局（jú）(重組)建設一批省級（jí）重點實驗室、省級技術（shù）創新中（zhōng）心。健全綠色低碳科技創（chuàng）新體製機製。探索（suǒ）部省聯動共同實（shí）施（shī）重點科技項目。完善綠色低碳創新企業培育機製，大力培育綠色低碳領域創新型領軍企業、高新技術（shù）企業及科（kē）技型中小企業，加快（kuài）建設綠色產業專業孵化器、眾創空間。加強綠色技術成果轉移轉化、應用和示（shì）範，推（tuī）進綠色低碳（tàn）技術交易綜合性服務平台建設。推（tuī）進（jìn）碳達峰專業人才隊伍建設，完善碳（tàn）達峰碳（tàn）中和人才培養體係，加強專業技術技能提（tí）升培訓。依托人才工程、重大科技（jì）項（xiàng）目等，培養支持一批綠色低碳關鍵核心技術攻關人才。

　　14.不斷完善政策支持（chí）體係。

　　加大對碳達峰碳中和工作的財政支持力度，完（wán）善支持綠色發展的財（cái）稅、金（jīn）融、投資、價格政策和標準體係，設立省碳達峰碳中和專項資金和投資基金，發揮政府專項債券（quàn）政策（cè）對碳達峰碳中和的支持作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體係。推行政府綠色（sè）采購機製，引導綠色產品和綠色產業發展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金（jīn）、綠色債券、綠（lǜ）色保險等金融工具支持碳達峰碳中和（hé）目標實現（xiàn）。加快推動形成低碳發（fā）展的價格機製，抓緊研究製定支（zhī）持產業結構調整、低碳綠（lǜ）色轉型、生（shēng）態環境保（bǎo）護的稅收、用地、岸線等方麵政（zhèng）策措施。建立健全生態產（chǎn）品（pǐn）價值實現機製和生態（tài）保護補償製（zhì）度，將（jiāng）碳匯納入生（shēng）態保護補償（cháng）範圍。

　　15.建立完善市場化機製。

　　探索碳匯（huì）權益交易試點，支持企業參與碳排放權（quán）市場交（jiāo）易，加強（qiáng）數據質量監督、配額分（fèn）配（pèi）和清繳履（lǚ）約管理。建立健全用能權有償（cháng）使用和交易製度，推動能源要素向優質項目、企（qǐ）業、產業流動和集聚。

　　16.加快完善碳排（pái）放和碳匯統計核算體係。

　　加強碳排放統計核（hé）算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排放統計核算體係。建立全省生態係（xì）統碳匯監測核算體係，組織全省生態係統儲碳能力本底調查並開（kāi）展碳匯計量監測工作。建（jiàn）立集數據采集、監測（cè）、核算、管理為一體的碳達峰碳中和監管信（xìn）息係統，實現資源整合、信息共享、實（shí）時更新。

　　17.深入開展碳達峰碳中和（hé）宣傳教育。

　　加強對公眾的生（shēng）態文明科（kē）普教育（yù），把綠色低碳發展納入國民教育體係，開展多種形式的宣傳教育活動，普及碳達峰碳中和基（jī）礎知識，增強（qiáng）全民節約意識、環保意識、生態意識（shí）。加強（qiáng）政策宣傳和輿（yú）論引導，努力在全社會（huì）營造崇尚低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中（zhōng）和的良好氛圍。開展低碳社會全民創建行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏製奢侈（chǐ）浪費和（hé）不合理消費（fèi），把綠（lǜ）色理念轉化為全民自覺行動。引導企業牢固樹（shù）立（lì）綠色低碳發展理念，增強綠色（sè）發展（zhǎn）主體責任意識，自覺履行保護生態環境的社會責任。組織領導幹部專題培訓，切實（shí）提升各級領導幹部組織推進綠色低碳發展的能力和水平。

　　18.加快形成科學高效的考核評價（jià）體係。

　　把碳達峰碳中和工作成效納（nà）入高質量發展考核，將相（xiàng）關指（zhǐ）標納入經濟社會發展綜合（hé）評（píng）價體係，增加考核（hé）權重。將碳達峰碳中和目標任務完成情況納入（rù）生態環境保護督察。對未（wèi）完成碳達峰目標任務的部門（mén）和地區（qū）要（yào）加強問責，對碳（tàn）達峰碳中和工作成績突出的地區、單位和個人按國家和省有關（guān）規定給予表（biǎo）彰和獎勵。整合各類執法資源，強化執法力量建設，建立健全推進（jìn）碳達峰碳中和聯合執法（fǎ）、綜合執法機（jī）製，依法依規及時查處各類違法行為。五、發揮地方人大在推進碳達峰碳中和工作中的職能（néng）作用。

　　19.加強碳達峰碳（tàn）中和（hé）工作監督。

　　縣級（jí）以上地方人大及其常委（wěi）會應（yīng）當通過聽取和審（shěn）議專項工作（zuò）報告、檢查（chá）法律法規實施情況、詢問、質詢等監督方式，加強對本地區碳達峰碳中和（hé）工作的監督，適時對（duì）本決定貫徹實施情況開（kāi）展檢查。開展碳達峰碳中（zhōng）和工作（zuò）監督的（de）情況，向社會公開。

　　20.充分發揮人大代表的作用。

　　組織各級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳中和工作監督（dū）。認真辦理人大代表依法提出的涉及碳達峰碳（tàn）中和工作（zuò）的議案和建議、批評、意見。本決定自公布之日起（qǐ）施行。