政策信息 |山東16市全部啟動“無廢城市”建（jiàn）設

　　一、總體要求

　　深（shēn）入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實習近平總書（shū）記對山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長（zhǎng）效體製機製，推進固體廢物領域治理體係和治理能力現代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建（jiàn）設;到2025年，全省基本（běn）建成“威海（hǎi）市引領（lǐng）帶動（dòng）、沿黃9市重點推進、其（qí）他城市梯次發（fā）展”的“無廢城市”集群。

　　二、主要任務（wù）

　　(一)強化總（zǒng）體（tǐ）設計，科（kē）學指導“無（wú）廢城市”建設。

　　1.完善製度體係。梳理現行的固體廢物管理、循環經濟、清（qīng）潔生產等製度，將“無（wú）廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動製定（dìng）山東省固體（tǐ）廢（fèi）物汙染環境防治地（dì）方（fāng）性法規，落實工業固體廢物排汙許可製度，完善固體廢物資源化（huà）利用地方標準體係。探索對曆史遺留和無主危險廢物治理等（děng）保（bǎo）障民生（shēng）工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態環境廳牽頭（tóu），省（shěng）發展改革委、省工業和信息化廳、省司（sī）法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監（jiān）管局配合)

　　2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢機關”等“無廢（fèi）細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教（jiāo）育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教（jiāo）育。(省（shěng）生態環境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務（wù）廳、省文化和旅遊廳配（pèi）合)

　　(二)借力新舊（jiù）動能（néng）轉換，實現工業綠色發展。

　　1.加快工業綠色轉型升級。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，推動固體廢物（wù）源頭（tóu）減量，提高（gāo）資源利用效率。減少有毒有害原輔料使（shǐ）用，推行產品綠色設計，構建綠（lǜ）色供應鏈。深入推進清潔生產審（shěn）核，實施企業清潔生產領（lǐng）跑行動，重點行業企業強製性清潔生產審核評估驗（yàn）收（shōu）實現全覆蓋。加快推進綠色製造體係（xì）建設，實施重點（diǎn）綠色製造標杆（gǎn）培育行動，力（lì）爭在2025年（nián）建成標杆性（xìng）綠色（sè）工廠500家、綠（lǜ）色工（gōng）業園區20家、綠色設（shè）計產品500種以上，保（bǎo）持全國領先水平。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生（shēng）態環境廳、省商務廳按職責分工（gōng）負責)

　　2.促進一般工業固體廢物綜合利用（yòng）。全麵摸清一般工業固體廢物堆存場所底數，逐步解（jiě）決曆史遺留問題（tí）。鼓勵資源（yuán）綜合（hé）利（lì）用技術研發，組織開展一般工業固廢資源綜合利用評（píng）價，實施再生（shēng）資源綜合利用行業規範管理，促進（jìn）一般工業固體廢物資源利用規模化和（hé）產業（yè）化。逐步擴大一般工業（yè）固體廢物利用規模，提升綜合利用能力（lì），降低貯存處（chù）置量。(省工（gōng）業（yè）和信息化廳（tīng）牽頭，省發展改革（gé）委、省生態（tài）環境廳、省自然資源廳配合)

　　3.建（jiàn）設（shè）“無廢園區”“無廢工廠”。製定評價細則，引導園區、大型企業（yè）集團建設“無廢園區”“無廢工廠（chǎng）”。構建循環型產業體係，從（cóng）“企業小（xiǎo）循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速（sù）產業鏈（liàn）條布局。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家以上（shàng）。(省生態（tài）環境廳牽頭，省工業和（hé）信息化廳、省發展（zhǎn）改革委配合)

　　(三（sān）)推行綠色農業（yè）生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。

　　1.推進農牧循環發展。鼓勵發展預製菜產業，提高產地淨菜加工水平。整縣推進畜禽糞汙資（zī）源化利用，大力發展生（shēng）態循（xún）環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收（shōu）運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化的（de）受益（yì）者付（fù）費機製。加快建（jiàn）成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體係。到2025年，畜禽糞汙綜合利用（yòng）率和病死畜禽集（jí）中無害化（huà）處理率穩定在90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥（yào）包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建立以“誰使用（yòng）誰交回、誰銷售誰收集、專業（yè）機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體係。鼓（gǔ）勵農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、回收再利用企業或其他組織等開展合作，建立健全農用薄膜回收利用體係。到2025年（nián），農膜回收率達到（dào）92%左右。(省（shěng）農業農村廳（tīng）牽頭，省財政（zhèng）廳、省生態（tài）環境廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格（gé）生活垃圾分類收集（jí）和利用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾管理（lǐ）條例》，完善生（shēng）活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類（lèi）係（xì）統，嚴禁“先分後混”，補齊分（fèn）類（lèi）收集轉運設施能（néng）力短板。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清（qīng）理（lǐ）農（nóng）村生活垃圾。推進生活垃圾（jī）焚燒處理設施（shī）建設和改（gǎi）造提升，大幅減少（shǎo）填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活（huó）垃圾分類處理（lǐ）係統（tǒng），生活垃圾焚燒處理率達95%，城市（shì）生活垃圾回（huí）收（shōu）利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭（tóu），省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳配合（hé）)

　　2.提高再（zài）生資源管理水平。合理布局（jú）回收交投點、中轉站（zhàn）和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和（hé）生活垃圾分（fèn）類（lèi）後（hòu）可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業與物業企業、環（huán）衛單（dān）位、利用企業等單位建立合作機製，形成規（guī）範有序的回收利用產業鏈條。推（tuī）行“互（hù）聯網+回收”模式，支持廢（fèi）舊物資網絡（luò）回收平台發展。(省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資（zī）源廳、省生態（tài）環境廳配合)

　　3.推進建築垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方（fāng）式，大力發展裝配式建築，從源頭減（jiǎn）少建築垃圾。合理布局建（jiàn）築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年（nián），新開工（gōng）裝配式建築占新建建築比例達到40%，城鎮新建民用建築中綠色建築占（zhàn）比達（dá）到（dào）100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢（fèi）物環境風險。

　　1.強化監管能力。健（jiàn）全“源（yuán）頭嚴防、過程嚴管、後果（guǒ）嚴懲”的監管體係，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行（háng）為。充分利用（yòng）現有（yǒu）視頻監控資源，危險廢物重點監管單位安裝視頻監控係統並與相關部門（mén）聯網（wǎng），實現全生命周期監管（guǎn）。(省生態環（huán）境廳牽頭，省公安廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委配合)

　　2.優化利用處（chù）置能力。以主要（yào）產業基地為依（yī）托，補齊氰化尾（wěi）渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處（chù）國家區域性特殊危險廢（fèi）物集（jí）中處置中心（xīn）。(省生態環境廳（tīng）牽頭，省發展改革委（wěi）配合)

　　(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）。

　　1.開（kāi）展全線“清廢行動”。以危險（xiǎn）廢（fèi）物、尾礦庫等（děng）高風險領域為重點，開（kāi）展環境風險隱患（huàn）排查整治（zhì）。(省生態（tài）環境（jìng）廳牽頭，省（shěng）應急廳配合)

　　2.整治上段固體廢物汙染。支持（chí）南四（sì）湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶汙染，推行（háng）船舶汙（wū）染物接收（shōu）鏈條式管理。(省農業農村廳、省交通運（yùn）輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳（tīng）、省生態環境廳（tīng）配合)

　　3.建設中段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮（zhèn）生（shēng）態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡（héng）、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣(市、區)”;以產業為依托建設（shè）一批特色小鎮，在（zài）特色小鎮中建設“無廢小鎮”。(省發展（zhǎn）改革（gé）委、省住（zhù）房城鄉建設廳牽頭，省工業（yè）和信息化廳、省生態環境廳配合)4.建設（shè）入海段高效生態海洋產業帶（dài）。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生（shēng）態海洋產業帶（dài）。以建設黃河口國家公園為引領（lǐng），將東營（yíng）打（dǎ）造為全國知名的河海生態文明強市。(省自然資源（yuán）廳（tīng）、省海洋局、省發展改革（gé）委、省生態環境廳（tīng）按職責分工負責)

　　(七（qī）)落實海（hǎi）洋強省戰（zhàn）略，推動海洋綠色發展轉型。

　　1.打造綠色循環海洋（yáng）經（jīng）濟發展模式。構建現代能源體係，探索推進“海上風電+海洋牧（mù）場”綜合利用新模式。提升養殖（zhí）業綠色（sè）發展水平。打造綠色、集（jí）聚、高端海洋化工產業基地。(省自然（rán）資源廳、省海洋局、省能源局（jú）、省農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分（fèn）工負責)

　　2.推動（dòng）陸海（hǎi）汙染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸（àn）灘、海麵垃圾（jī）常態化管理。探索（suǒ）開展海洋封閉傾廢試點，在渤（bó）海海域開展海洋垃圾調查監測評價示範。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋（yáng）局配合)

　　3.建設（shè）“綠色港口”“無廢島嶼（yǔ）”。建設星級“綠色港口”，青島、煙台、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生（shēng）態文（wén）明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建設。(省交通運輸廳、省生態（tài）環境廳牽頭，省自然（rán）資源廳、省住房（fáng）城鄉建設廳配合（hé）)

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導。省級建立部門協調推進（jìn）機製，負（fù）責全省“無廢城市”建設工作的（de）組織領導和統籌協調。各市（shì）要（yào）成立市委（wěi）、市政府主要負責同誌牽頭，相關部門共同參（cān）與，橫向到邊（biān）、縱向到底的組織協調機（jī）製。納入國家“無廢城市”建設名單的市於2022年7月底前印發實施方案;其他市（shì）於2022年9月底前印發實施方案。

　　(二（èr）)健（jiàn）全推進機製。各市政府要堅決扛起“無（wú）廢城市”建設主體責任，成（chéng）立工作專班，建（jiàn）立健全（quán）日常工作（zuò）調（diào）度（dù）、評估、考核機製，確保各項任務落地見效，每年1月底前將（jiāng）工作總結報送省生態環境委員會辦公室。省生態環境廳會同省直相關部門要（yào）加強指導調度，省級（jí）將“無廢城市（shì）”建設成效作為（wéi）汙染防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化資金保障。省政府有關部門要強（qiáng）化政策資金統籌（chóu），加大對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善（shàn）政策體係，將“無廢城市（shì）”建（jiàn）設相關資金納入政府預算。鼓（gǔ）勵有（yǒu）條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢（fèi）城市”建（jiàn）設。抄送：各市黨委。省委各部門（mén），省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各（gè）民主黨派（pài）省委，省工（gōng）商聯（lián）。