龍岩市印發《龍（lóng）岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施（shī）方案》

　　龍岩市（shì）人民政（zhèng）府辦公室關於（yú）印發龍岩市加快推進建（jiàn）築垃（lā）圾（jī）資源化利用工（gōng）作實施方案的通知（zhī）

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區（qū）)人民政府（fǔ），龍岩高新區(經開區)、廈龍合作區管委會，市直有關單位：

　　經市政（zhèng）府研究同意，現將《龍岩市（shì）加快推進建築（zhù）垃圾資源化利用工作實施（shī）方案》印發給你（nǐ）們，請認真抓好貫（guàn）徹（chè）落實。

　　龍岩市人民政（zhèng）府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公（gōng）開)

　　龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，根據《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促（cù）進法》等法律法規及《住房城鄉建設部（bù） 國家發展改革委關於印發城鄉建設領域（yù）碳達峰實施方案（àn）的通知》(建標〔2022〕53號（hào）)、《福（fú）建省人民政府辦（bàn）公廳關於加快（kuài）推進建築垃圾資源化（huà）利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號（hào）)等文件精神，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的二十大和（hé）二十屆二中（zhōng）全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發（fā）展格局，落實碳達峰、碳中和（hé）決策部署（shǔ），加快發展方式綠色轉型，建立健全建築（zhù）垃圾資源化利用工作機製。堅持係統（tǒng）觀念，統籌規劃、政府引導、市場推動、社會參與，合理布局建築垃圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾治理從城區向農村覆（fù）蓋延伸，加快構建與城鄉發展相匹配的建築垃圾資源化（huà）利用體係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城區培（péi）育1家以上年處理量（liàng）100萬噸級建築垃圾資源化利用企業，各縣(市、區)培育（yù）1家以上年（nián）處理量（liàng）25萬噸級建築垃圾資源化利用企（qǐ）業。到2025年底，各縣(市、區)建（jiàn）築垃圾（jī）資源化利用工作機製（zhì）基本建立，全市〔含各縣(市、區)〕建築垃圾資源化利用率（lǜ）達到30%以上。

　　各縣（xiàn）(市、區)建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）實（shí）施方案應於（yú）2023年10月底前出台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格（gé）執（zhí）行處置核準。加強對建築垃圾產生、運輸和消納行為的監管，進一步建立健全建築垃圾從產生、運輸到消納的全過程處置核準製（zhì）度，產生建築垃圾的建設單位、施工單位以及從事建築垃圾運輸和消納的企業經城市管理部門核準後方可處置（zhì）建築垃圾。嚴厲打（dǎ）擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行為。對未經核準擅（shàn）自處置（zhì）或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依法予以查處。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局、住建局、生態環境局，各縣(市、區)人民政府

　　(二)分類規範收運行為。新建工程產生的工程垃圾，產生建築垃圾的建設單位、施工單位（wèi）應通過現場分類、運用（yòng）移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃圾出場。對於建築麵積1萬平米以上的（de）拆（chāi）除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現（xiàn）場聯合作業，提高（gāo）資（zī）源化利用率。住（zhù）宅小區推（tuī）行裝修垃圾定點收集，采取固定（dìng）廂房式、專用（yòng）回收箱式、臨時交付點式(預（yù）約式)等模式（shì），方便集（jí）中清運。各縣(市（shì）、區)應結合實際，設置建築垃圾中轉（zhuǎn）站，保障（zhàng）建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城（chéng）市管理局、住建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區)人民政府

　　(三)建（jiàn）立市場收運機製（zhì）。建築垃圾由經核準的收運企業進行收集轉（zhuǎn）運，建築垃圾產生單位或（huò）個人向收（shōu）運企業付費。建築垃圾處理收費實行（háng）市場調節（jiē）價，由建築垃圾產生單位或個人與收運企業雙方協商約定具體收費標準。市發（fā）改委對本市建（jiàn）築垃圾處（chù）理費進行價（jià）格指導，規範收費行為。政府（fǔ）主管部門向社會公（gōng）布收運企業名錄等相關（guān）信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製（zhì），依法查處違法違規收費行為。

　　責任單位：市發改委、市場監管局、城市管理局，各縣(市、區（qū）)人民政府（fǔ）

　　(四)加快資源化利（lì）用基地建設（shè）。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，科（kē）學編製《建築（zhù）垃圾資源化利用項目專項規劃》，加快構建以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為（wéi）主、各縣(市、區)建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用設施和各類中小微民營企業為輔的資源化利用體係。做好與國土空間總體規劃、資源綜合利用規劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理（lǐ）布局，確保建（jiàn）築垃圾資源化利用基地建設的科學（xué）性和可持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭（zhēng）取培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃圾資（zī）源化（huà）利用設施，在項目立項、用地、規劃、環（huán）評、核準等（děng）方麵依（yī）法給予支持。

　　責任單位：市城市（shì）管理局、發改委（wěi）、自然資源局、生態環境局、住建（jiàn）局、國（guó）資委，各縣(市、區)人民政府

　　(五)提（tí）升技術工藝水（shuǐ）平。支持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚、預（yù）製構件、水（shuǐ）穩材（cái）料或路基回填材料（liào）等高性價比（bǐ）產品。堅持（chí）“少（shǎo）破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生（shēng）產管理水平，確保進場建築垃圾利用率（lǜ）穩定在90%以上。鼓（gǔ）勵、引導並組織我市符合要求的（de）建築垃圾資源化利用生產（chǎn）企業（yè）積極申報節能循環經濟（jì）示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資源化利用生產企業聯合建立研發中心，積極開展建築渣（zhā）土改良應用、再生骨料（liào）強化技術、再生細粉料活化技術（shù）、專用添加劑製備工藝技術等研發，加（jiā）快推進（jìn）建築垃圾（jī）資源化利用工藝和產品規範化、標準化。對再生產品研發、應用等關鍵技術研究項目優先列入市科技計劃項目（mù）。

　　責（zé）任（rèn）單位：市發改委、工信局（jú）、科技局，各縣（xiàn）(市、區)人民政府

　　(六（liù）)實（shí）行建（jiàn）設運營獎補。從事建築垃圾資源化（huà）利用企業，按照國家稅務機（jī）關有關規定享受（shòu）優（yōu）惠政策。納入本市建築垃（lā）圾消納及綜合利用專（zhuān）項（xiàng）規劃的資源利用（yòng）項目，按照每年度(近三年（nián）平均)完（wán）成市政府（fǔ）下達的消納任務情況，依照相關規定予以適當支（zhī）持。各縣（xiàn）(市、區)人民（mín）政府要製（zhì）定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並積極爭取汙染（rǎn）治理和節能減碳中央預算內投資，支持建築垃圾（jī）資源（yuán）化利用項目。發揮財政資金的引（yǐn）導帶（dài）動作用，鼓勵社會資（zī）本參與建築垃圾資源化利用設（shè）施建設。

　　責任單位：市財政局、發改委、工信局、稅務局，各縣(市、區)人民政（zhèng）府（fǔ）

　　(七)強化產品推廣使用。市政工（gōng）程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項（xiàng）目，應大力推廣使用建（jiàn）築垃（lā）圾資源（yuán）化利用產品，其中，財政性資金占（zhàn）主導的建設工程（chéng）項目，應當全麵優先使用。鼓勵其他各類建設項（xiàng）目在工程的基（jī）礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外（wài）綠化停（tíng）車場和路基墊層等部（bù）位部分或全部使用建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）再生產品。支持預拌混凝土、預（yù）拌砂漿、預製（zhì）構件等生（shēng）產企業使用（yòng）建築垃圾再生骨料等（děng）產品。對於使用建築垃圾再生產品的建設工（gōng）程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各（gè）行業領域（yù）示範獎補項目。

　　責任單（dān）位：市直各相（xiàng）關單位，各縣(市（shì）、區)人民政府

　　(八)完善產品標準體（tǐ）係。及時更新發布建築垃圾資（zī）源化（huà）利用再生產品價格信（xìn）息（xī），為工程建設預（yù）算提供支撐;符合省級建築垃圾資源化利用再生產品相關應用技術標準的再生產（chǎn）品，納入綠色建材（cái）產品推（tuī）廣應用目（mù）錄。

　　責任（rèn）單（dān）位：市住建（jiàn）局、財政局、工信局、市場監管局，各縣(市、區)人民政府

　　(九)加（jiā）大（dà）產品科普宣傳。充分發揮輿論導向和（hé）媒（méi）體宣傳作用，普及建（jiàn）築垃圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節約資源和環保的（de）理念，提高公眾優先使用再生產品的積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾資（zī）源化利用的良好氛圍。

　　責任單位：市直有關部門，各縣（xiàn）(市、區)人民政（zhèng）府

　　三、強化保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導

　　市建築垃圾資源化（huà）利用工作由龍岩（yán）市（shì）建築材料運輸及建築廢土處置專項治理工（gōng）作（zuò）領導小組統一管理（lǐ），由（yóu）龍岩（yán）市（shì）建（jiàn）築材料運輸（shū）及建築廢土處（chù）置專項治理辦（bàn）公室(以下簡稱市渣土辦)具體負責。市渣土辦定期組織召開聯席會議，通報督導檢查情況，處理日常相關事務。各（gè）縣(市、區)人民政府（fǔ）要建立由政府分管（guǎn）領導負責、多部門聯動的工作機製，統籌協調解決有關問題，共同推（tuī）進建築垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

　　(二)加（jiā）強部門協同（tóng）推（tuī）進

　　市城（chéng）市管理局：牽頭負責建築垃（lā）圾資源化利用工作，製定《龍岩市加（jiā）快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》，科學編製《建築垃圾資（zī）源化利用項目專項規劃》，統籌、指導、監督全市建築垃圾（jī）的（de）資源化利用工作;牽頭市直相關部門（mén）和屬地（dì）政府監督指導市級建築垃圾消納與資源化利用綜（zōng）合（hé）基地工作。

　　市住建局：負責協調（diào）推進設施（shī）建設管理，指導房屋（wū）市政工程領域（yù）再（zài）生（shēng）產品推廣應用，製定建築（zhù）垃圾（jī）再（zài）生產品主要種類及適用工程部（bù）位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務工程等項目，應大力推廣（guǎng）使用建築垃圾資源化利用產品。

　　市發改委：負責指導建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用項目立項、資源循環利用基地設立，規範建築垃圾處理收費行為，配合企業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責會同城市管理（lǐ）部門指導培育建築垃圾資（zī）源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源化利（lì）用行業規範條件》名單等。

　　市（shì）財政（zhèng）局：配合市城市管理局做好建築垃圾（jī）資源化利用再生產（chǎn）品（pǐn）應用等政策製度的相關工作，做好財政預算，發揮財政資金的引導帶動作用。

　　市稅務局：負（fù）責落實（shí）建築垃圾資源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增（zēng）值稅政策的公告》及（jí）公告（gào）所附的《資源綜合利用（yòng）產品和勞務增值稅優惠目錄》《關（guān）於公布（bù）〈環境保護、節能節水項（xiàng）目企（qǐ）業（yè）所得稅優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄〉的公告》享受資源（yuán）綜合利用產品和勞務增值稅即征即退和企業所得稅減免政策等。

　　市自（zì）然資源局（jú）：負責指導建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用設施供地，配合城市管理部門做好與市級國土空間總體規劃的銜接工作並聯合組織規劃成果審查、上（shàng）報（bào）審議等工作，加（jiā）快（kuài）構建市級綜合建築垃圾（jī）消納與資源化利用綜合基地。保障資源化利用（yòng）企業建（jiàn）設用地的長期性和合（hé）法性，同時負責辦理（lǐ）用地有關臨時建築審批。

　　市生態環境（jìng）局：負責指導項目（mù）運營單位依法開展（zhǎn）環（huán）評工作，對建築垃圾資源化利用（yòng）過程中的環境汙染（rǎn）實施監（jiān）督管理。

　　市交（jiāo）通運（yùn）輸局、水利局：負責指（zhǐ）導所在（zài）行業（yè）建築垃圾資源化利用和再生（shēng）產品推廣應用，水利部門（mén）還要負責項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市市（shì）場監管局：依職責加（jiā）強相關產（chǎn）品質（zhì）量安全監管等。

　　市金融監管局：負責引導各銀行金融機構積極對接並提供綠色金（jīn）融服務等。

　　市公安局：負責加（jiā）強對建築垃圾運輸車輛監管，配合市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢查，嚴（yán）厲打擊超速超載等違法違規行為。

　　市國資委：負責鼓勵引導國有（yǒu）企業參與資源化利（lì）用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民政府：負責轄區範圍內建築垃（lā）圾的處置管理，對轄區內（nèi）建築垃圾未進入政（zhèng）府指定建築垃圾資源化利用場所的進行查處，被確定為市級建築垃（lā）圾消納與資源化綜合利用基地的縣域，屬地政府（fǔ）應牽頭轄區職能（néng）部門提供保障要素（sù）。

　　(三)加強工作監督考核

　　市渣土辦要加強檢查指導，定期通報（bào）各縣(市、區（qū）)政府（fǔ）工作開（kāi）展情況。各縣(市、區)政府每月向（xiàng）市渣土辦報送工作進展情況。各（gè）縣(市、區)建築垃（lā）圾資源化（huà）利用落實情況納入城鄉建設品質提升（shēng）工作考核內容。各（gè）縣(市、區)人民政府要定期組織開（kāi）展本轄區建築垃圾收運、處置和再（zài）生產（chǎn）品推廣情況的監督檢查，確保實施（shī）方案落地見效，確保完成（chéng）既定目標任務。

　　本方案自印發（fā）之日起施行，有效（xiào）期5年。