寧夏加強城市建築垃圾，管理促進資（zī）源化利用

　　寧夏（xià）自治區住房和城鄉建設廳等10部門關於加（jiā）強城市建築垃圾管理促進資源化利用的意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房（fáng）城鄉建設局、城市管理(綜合執法)局、發展改革委(局)、生（shēng）態環境局、自（zì）然資源（yuán）局、交通（tōng）運輸（shū）局、公安局、財政局、市場監管局、科技局、稅務局，銀川市市政管理局，寧東管委會建設和交通局、經濟發展局、財政金融局、自（zì）然（rán）資源局、生態環境局（jú）、科技和信息化局、社會事務局：

　　為加強我區城市建築垃圾管理（lǐ）,促進建築垃圾資源化利用,根據《循環經濟促進法》《固體廢物汙染環境防治法（fǎ）》《住房和城鄉建設部關於推進建築垃圾源頭減量化的（de）指導意見》《城市建築垃圾管理規定（dìng）》等法律（lǜ）法規規定，結合我區實際，提出（chū）以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指（zhǐ）導思想

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨（dǎng）的二十大精神，立（lì）足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，統籌城市建設發（fā）展和（hé）生態環境保護，優化建築垃圾治理結構，增強治理效能，提升資源化利用水平，加快構（gòu）建建築垃圾治理和資源化利用體係，為落實減排降碳目標、保障經濟社會發展、推進城市更新行動提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持源（yuán）頭減量。加強工（gōng）程建設領（lǐng）域建築垃圾源頭管理，積極推（tuī）廣減量（liàng）化措施，切實從源（yuán）頭上預防和減少建築垃圾產生。

　　——堅持分類管理。建立建築垃圾分（fèn）類製度，實行分類收（shōu）集（jí）、分類貯（zhù）存（cún）、分類運（yùn）輸、分類處理，進一（yī）步細化分類要求，提升分（fèn）類管理水平。

　　——堅持全過程管理。嚴格落實建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置（zhì）等各環節運行單位主體責任（rèn），加強部門聯動，建立全過程監控（kòng）和（hé）信息化追溯機製，提高管理成效。

　　——堅持資源化利（lì）用。加快建築垃圾資源化利（lì）用設施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用，進一步提高建築垃圾資源化利（lì）用水（shuǐ）平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全（quán）區地級（jí）城市建築垃圾分類管理製度基本建立，全過程管理體係（xì）基本建成，建築垃圾減量化、資源化水平明顯（xiǎn）提升，建築垃（lā）圾綜合利用（yòng）率達到60%以（yǐ）上;縣城初步建立全過程管理的建築垃圾綜（zōng）合治理（lǐ）體係，建築垃圾綜合利用率達到50%以上。新建建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿（jiāng）)排放量每萬平方米不高（gāo）於300噸，裝配式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工（gōng）程泥漿)排（pái）放量每萬平方米不（bú）高於200噸。

　　二、主要任務

　　(一)加強源頭管理

　　1.狠（hěn）抓源（yuán）頭減量。在工程建設領域推廣綠色施工，實（shí）施建築垃圾（jī）分類管理（lǐ）、源頭（tóu）減量。建設單位要將建築垃（lā）圾處置費用納入（rù）工（gōng）程預算，工程可行（háng）性研究報告（gào）、初步設計概算和施工方案等文件應包含建築垃圾產生量和處置方案。工程設計（jì）單位、施工單位應根（gēn）據建築垃圾減（jiǎn）量化有關規定，優化建築設計，科學組織施工，在地形整（zhěng）理、工程填墊等環節充分利用建築垃圾。積極發展裝配式建築，新建居住建（jiàn）築推廣精裝（zhuāng）修，大幅降低建築施工和房屋裝修建築（zhù）垃圾產生。

　　2.加強拆除（chú）性垃圾管控。房屋拆除後（hòu）產生的建築垃圾，資源化利用企業（yè）應（yīng）優先使用移動式處理設備實行就地處（chù）理。不能（néng）就地處理的，運至資源化利用企業廠區。落實拆除性垃（lā）圾清運責任單位和監管部門，拆（chāi）除施工（gōng）結束一個月內，將建築垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃（lā）圾處置。裝飾裝修施（shī）工單位應當按照（zhào）城（chéng）市人民政（zhèng）府環境衛生主管部門的有關規定處置裝（zhuāng）修垃圾。居民裝飾裝修過程中產生（shēng）的建築垃圾應當與（yǔ）生活垃圾分別收（shōu）集，按照（zhào）物（wù）業服務企業或者（zhě）社（shè）區居民委員會指定的地點堆放，及時清運、利用或者處置，並承擔清運費用。裝修垃圾貯存點、中轉站的設置應當遵循就近方便原則。

　　(二)加強全過程管理

　　1.嚴格備案核準。建設(拆（chāi）除)、施工等建築（zhù）垃圾處置單位在施工前，應到所在縣(市（shì）、區)環境衛生主管部（bù）門申請建築（zhù）垃圾處置核準手續，獲（huò）得城市建築垃圾處置核準後，方可處理，嚴禁任何單（dān）位未經核（hé）準處置（zhì）建築垃圾。工程施工單位應當按要求編製建築垃圾處理（lǐ）方案，采取汙染防治措施，並報縣級以上人民政府環境衛生主管部門備案。

　　2.規範運輸管理。需外運建築（zhù）垃（lā）圾的建設(拆（chāi）除)工地，施工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業（yè）、建築垃圾消納場簽訂運輸、處置合同（tóng）。嚴禁將建（jiàn）築垃圾交（jiāo）給未經核準從事建築垃圾（jī）運輸（shū）的單位或個人運輸，違者倒（dǎo）追委托處置（zhì）單位責任。建築垃圾運輸車輛要按照當（dāng）地交警、城管部門指定時間、路線行駛。全麵實行建築垃圾產生、運輸、處置（zhì）全過（guò）程聯單管理，實現建築垃圾的種類、數量（liàng）和（hé）流向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大未經核準渣土運輸行為（wéi）的整治力度。

　　3.加強工地管理。各地住房城鄉建設主管部門應當監（jiān）督建築垃圾產生單位落實源頭管控責任，將建築垃圾源頭（tóu）管理要求納入文明施工、工（gōng）程質量安全、誠（chéng）信管理等考核指標範圍。工程建（jiàn）設、施（shī）工單（dān）位應當主動公開建築垃圾產（chǎn）生（shēng）、運輸（shū）及處理等信息，接受社會監督（dū）。工程施（shī）工單位應當實行建築垃圾分類收集、分（fèn）類貯存，落實進出口（kǒu）道路硬化、運輸車輛衝洗、堆放點覆蓋和配備降塵設施等要求，不得將建築垃（lā）圾交給未經核（hé）準從事建築垃圾運（yùn）輸的單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放建築垃圾（jī）。

　　4.強化處理監管。各地環境（jìng）衛生（shēng）主（zhǔ）管部門（mén）應當對建築垃圾處理單位進行動（dòng）態監管，主動公開處理單位名單（dān），接受社會監督。建築（zhù）垃圾處理單位應當按照技（jì）術標準（zhǔn）規範設置處理場所，場（chǎng）內實行（háng）分（fèn）區作業，配齊各類作業（yè）設施，製定環境汙染防治和安全防控等措施。任何單位和個人未經許可不得擅自設立建築垃（lā）圾處理場所，處理場所（suǒ）不（bú）得受納生（shēng）活垃圾等其他固體廢物。

　　5.加強安全管理。各地各有關部（bù）門要加強建築垃圾產生、收（shōu）集、貯存、運輸、利用、處置全過（guò）程安全管理。運輸單位應當加強駕駛員和（hé）運輸車輛安全（quán）管理，防止行車事故發生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規範安全運營。

　　(三)治理存量建築垃圾（jī）

　　對現有占用（yòng）農田、河渠、綠地、鐵路及公路保護用地的存（cún）量建築垃圾，環（huán）境衛生主管部門要會同有關部門，製定切實可行的治理計劃和措施，確保2025年年底前完成治（zhì）理工作。對城市建成區（qū）和城鄉結合部（bù）現存的渣土堆，短期內不能清理的，應在安全加固、地形（xíng）整理基礎（chǔ）上，鼓勵土地產（chǎn）權人（rén）進行綠化。

　　(四)強力推進資源化（huà）利用

　　1.拓寬應用領域。多措並（bìng）舉，積極引導、大力推（tuī）進建築垃圾資源（yuán）化利用工作，變廢為寶。各級住房城鄉建設主管部門要製定建築垃圾資源化利用產品應用辦法和激勵政策，健全建築垃圾再生建材產品應用體係，不斷提升再生建材產品質（zhì）量，促（cù）進（jìn）再生建材行業生產和應用（yòng）技術進步。培育一批建築垃圾資源化利用骨幹企業，加快建築垃（lā）圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。積（jī）極推進再（zài）生產品在（zài）工程建設中優（yōu）先推廣使用，城市道路、公（gōng）路、鐵（tiě）路的路基施工和海綿城市建設項（xiàng）目，要優先使用（yòng）建築垃（lā）圾作為路基（jī）和填墊材料。

　　2.完善技術體係。研究製定建築垃圾（jī）分類（lèi）、收集、運輸、處理等標準（zhǔn）規範和（hé）再生產品的工程（chéng）應用（yòng）技術規程，為推廣應用提供技術和標準（zhǔn）依據。鼓勵高（gāo）校、科（kē）研（yán）單位、建材生產企（qǐ）業成立建築垃圾資源化利用技術創新聯盟，研究開（kāi）發、組織引進建築（zhù）垃圾資源化利用共性關鍵（jiàn）技術，提升（shēng）行業技術水平。鼓勵利用建築垃（lā）圾生產再生骨料、路麵透水磚、自保溫砌塊、市政工程構配件等附（fù）加值高的新（xīn）型綠色建材，推動企業產品結構優化升級，拓展建築垃圾再生產品的應（yīng）用領域。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費製度。按照“誰產生（shēng）、誰負（fù）責”的原則，建築垃圾處置實行收費製度，收（shōu）費（fèi）標準依據國家（jiā）有關規定執行（háng）。產生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置費用，受托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按（àn）重量”等方（fāng）式收取費用。切（qiē）實加強建築垃圾處理費收繳與（yǔ）使用監管（guǎn），建立（lì）建築垃圾產生方、運輸方、處置方、監（jiān）管方互通（tōng）信息、相互監督、配合（hé）聯動的工（gōng）作機製。

　　(二)完善支持政（zhèng）策。建築垃圾資源化利用項目屬國（guó）家和自治（zhì）區鼓勵支持（chí）項目，各地各有關部門要認（rèn）真執行國家和（hé）自治區（qū）相關優惠政策。自然資源部門要優先供地，屬於《劃撥用地目錄》的應以劃撥方式供應建築垃圾貯存、利用、處理（lǐ）等設施的設（shè）置和用地。稅務部門要落實（shí）增值稅、所得（dé）稅、環境（jìng）保（bǎo）護稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放綠色債券。住房城鄉建設（shè）等部（bù）門要將建築垃圾資源化利用產品納入建（jiàn）築節能技術產品認定範（fàn）圍。政府投資的公共建築、保障性安居工程、建築節能與綠色建築示範工程、城市基（jī）礎設施建設項目，要優先采用符合國家、自治區相關標準的建築垃圾（jī）資源化利用產（chǎn）品。各地要製定支持（chí）政策（cè），通過（guò）以獎代補（bǔ）、貸款貼息等方（fāng）式，支持建築垃圾資源化（huà）利用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市、縣環境衛生主管（guǎn）部門要建立建築垃圾（jī）綜合信息管理平台（tái），公布（bù）建（jiàn）築垃（lā）圾產生量、運輸量、資源化利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運輸企業和車輛等（děng）基礎信（xìn）息，公開建築垃圾產生量、各類資源化利用需求等信息，實現信息共享。信（xìn）息平台要同步建設渣土（tǔ）車管理和建築垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土車動態監管，公開違反建築垃圾運輸與處置（zhì）法律法規規（guī）定（dìng）的施工企業、建築垃圾運輸企（qǐ）業、渣土消納場名單，以及處理處罰情況。

　　四、加強領導

　　(一)密（mì）切部門配合。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳（tīng）、財政廳（tīng）、生態環境廳、科技廳、市場監管廳、寧夏稅務局等部門要根據工作職責，加強協作配（pèi）合，形成工（gōng）作合（hé）力，認真做好建築垃（lā）圾管理和資源化（huà）利用相關工作。要用足用好國家和自治區在生態（tài）文明建設、循環經濟、大（dà）氣汙染防治、建（jiàn）築節能與（yǔ）綠色建築（zhù）、PPP項目等方麵（miàn）有關優惠（huì）政策，為建築垃圾資源化利用（yòng）創（chuàng）造良好政策環境。各市、縣人民政府（fǔ）要建立由環境衛生主（zhǔ）管部門牽頭，住房城鄉建設、發（fā）展（zhǎn）改革、財（cái）政、公安、交通運輸、自（zì）然資源、生態環境、科技、市場監管（guǎn）等部（bù）門各負其責的協調推進機製，解決工作（zuò）推進中（zhōng）遇到的（de）困難和問題。

　　(二)加強監督（dū）考核。各市、縣要將建築垃圾（jī）管理和資源化利（lì）用納入城市管理綜合考核，並適當增加考核權重。各地城管(環衛)、公安交警、生態環境等部（bù）門要進一步加（jiā）強對建築垃圾運輸與處置（zhì）的監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度。各（gè）地各有關部門要充分發（fā）揮輿論導向和媒體監督（dū）作用，通過（guò）廣播、電視、報刊、網絡（luò）等媒體，廣泛宣傳（chuán）建築垃圾綜合利用的重要性（xìng），增強公眾的資源（yuán）節約意識、環保意（yì）識，提高公眾參與建築垃圾綜合利用工作的自覺性和積極（jí）性，營造全社會理解和支持（chí）建築垃圾綜合利用的良好氛圍。

　　自（zì）治區住房城（chéng）鄉建設廳　自治區發展改革委

　　自治（zhì）區生態環境（jìng）廳（tīng）　自治區自（zì）然資（zī）源（yuán）廳（tīng）

　　自治區交通運輸（shū）廳　自治區公安廳    

　　自治區財政廳　自治（zhì）區市場監管廳

　　自治區科學技術廳　國家稅務總局（jú）寧夏稅務局

　　2023年6月19日

　　(此件（jiàn）公開發布（bù）)