EOD項目（mù）申報要點及投融（róng）資模式簡析

　　EOD模式作為一種創新性的項目組織實施方式，是踐行“兩山（shān）”理念，加強生態環保投（tóu）融資，推進生（shēng）態產品（pǐn）價值實現，支撐深入打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設（shè）的重要探索。本文通過（guò）相關政策、申報流程、應用領（lǐng）域、項目落地方式、相關案例等方麵對EOD模式（shì）進行簡要（yào）探討，為（wéi）該（gāi）模式的相關研究及實施提供參考（kǎo）。

　　1 定義

　　EOD模式是（shì）以生態保護和環境治理為基礎，以（yǐ）特色產業運營為支持，以區（qū）域綜合開發為（wéi）載體，采取產業鏈延伸、聯（lián）合經營、組合開發等方式，推（tuī）動公益性較強（qiáng）、收益性差的生態環境治理項目與（yǔ）收益較好（hǎo）的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新（xīn）性的項目組織實施方式。

　　具體來看，包含三個核心要點：

　　一是“融合”：肥瘦搭配（pèi），推進公益性生態（tài）環境治（zhì）理與關聯產業開發項目有效融合。

　　二是“一（yī）體”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施。

　　三是“反哺”：在項目邊界範圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政（zhèng）府資金投入。

　　EOD模式運（yùn）行機製圖

　　2 實施EOD模式必要性和意義

　　實施EOD模式是（shì）踐行“兩山”理念，加強生態環保投融資，推進生態產品價值實現，支撐深入打好汙染防（fáng）治攻堅戰和（hé）生態文明建（jiàn）設的重要探索。

　　1、EOD模式是實現發展和保（bǎo）護融合（hé）共生的重要方式。通過項目組織實施方式創新，以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環（huán）境治理，實現發展和生（shēng）態保護融合共（gòng）生。

　　2、EOD模式是生態產品價值實現的有效（xiào）路徑。通過改善生態環境質量（liàng），提升（shēng）產品品質，推動生態優勢（shì）轉化為產業優勢，實現產業增值溢價，拓展生態產品價值實現方式。

　　3、EOD模式是加強生態環保投融資的關鍵舉措。推動生態環境治理由公益性項目轉變為具有開發價值的經營性（xìng）項目，為社會（huì）資本（běn）和金融機構參與生態（tài）環境治理創造條件（jiàn），實（shí）現（xiàn）多元（yuán）參與（yǔ）生態環境治（zhì）理。

　　3 EOD模式的優勢

　　1、國家開發銀行等按照（zhào）獨立審貸、精準施策、市場（chǎng）化運作和風險可控原則，選（xuǎn）擇符合信貸條件的試點項目，在資源配（pèi）置上予以傾斜(非絕對)。

　　2、根據項目所屬行業，市場化主體資信評（píng）級、還款資金（jīn）來源、信用結構等因素，給予優惠利率、延長貸款期限等信貸支持。

　　3、優先開展盡（jìn）職（zhí）調查、優先進行審查（chá）審批、優先安排貸款投放等。

　　4、EOD理念引領（lǐng）下，項目可（kě）通過PPP、ABO、投資人+等（děng）多種（zhǒng）模式實施。

　　4 EOD模式相關政（zhèng）策文（wén）件

　　2016年11月，《國務院關於印發（fā）“十三五”生態環境保護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)：探索環境治理項目與經營開發項目組合開發（fā）模式意（yì）義。

　　2018年6月，《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》：創新環境（jìng）治（zhì）理模式（shì）。

　　2018年8月，《關於生態環（huán）境領（lǐng）域進（jìn）一（yī）步深化“放管服”改革，推動經（jīng）濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)：探索開展（zhǎn）生態環境導向的城市開發(EOD)模式。

　　2019年（nián）1月，《生（shēng）態環境部全國工（gōng）商聯（lián）關於支持服務民（mín）營企業（yè）綠色發展（zhǎn）的意見》(環綜合〔2019〕6號)：探索生態環境導（dǎo）向的城市開發(EOD)模式。

　　2020年3月，中共中央辦公廳 國務（wù）院辦公廳印發《關（guān）於構建現代環境治理體係的指（zhǐ）導意見》：創新（xīn）環境治理模式，對工業汙染地（dì）塊，鼓（gǔ）勵采用“環境修（xiū）複+開發建設”模式。

　　2020年5月（yuè），《關於營造更好發（fā）展（zhǎn）環境支持民營節（jiē）能環保企業（yè）健康發展的（de）實施意見》(發改環資〔2020〕790號)：推進商業模式創新，積極支持民營企業開展環境綜合治理托管服務，參（cān）與生態環境（jìng）導向開發模式創新。

　　2020年9月，《關於推薦生態環境導向的開發（fā）模式試點項目的通知》(環辦科財函〔2020〕489號)：向各地征集生態環境導向的開發模式備選項目;《關於擴大戰略性新興（xìng）產業投資培育（yù）壯大新增（zēng）長點增長極（jí）的指導（dǎo）意見》(發改高技〔2020〕1409號)：探索開展生態環（huán）境導向的開發(EOD)模式等環境治理模式創新。

　　2021年4月，《關於同意開展生態環境導向的開發（fā）(EOD)模式試點的通知》(環辦（bàn）科財函〔2021〕J201號)：確定36個項目開展EOD模式試點;中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機製的意見》：拓展生態產品價（jià）值實（shí）現模式，鼓勵將生態環境（jìng）保護修複與生態產品（pǐn）經營開發權益掛鉤。

　　2021年9月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化（huà）生態保護補償製度改革的意見》：探索（suǒ）多樣化（huà）補償方式，推進生態環境導向（xiàng）的開發模式項目試點。

　　2021年10月，《關於推薦第二批生態環境導向的開（kāi）發模式試點項目（mù）的通知》(環辦科（kē）財函〔2021〕468號)：向各地征集第二批生態環境導向的開（kāi）發模式備選項目;《國務（wù）院（yuàn）辦公廳印（yìn）發關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修複的意見》(國辦發〔2021〕40號)：提出社會資本可采取“生態保護修複+產業導入（rù）”方式，利用獲得的（de）自然資源資（zī）產使（shǐ）用權（quán）或特許經（jīng）營權發展（zhǎn）適宜產業。

　　2021年10月，財政部（bù）關於印發《重點生態修複治理資金管理辦法》(財資（zī）環〔2021〕100號)：對山水林田湖草沙冰（bīng）一體化保護和修複、曆史遺（yí）留廢棄工（gōng）礦土地整治（zhì）等生態保護修複工作給予中（zhōng）央預算內（nèi）資金獎補。

　　2022年4月，生態環境部辦公廳（tīng）印發《生態環保金融支（zhī）持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號（hào）)：要求推進（jìn）適宜（yí）金融支持的重大生態環（huán）保項目謀劃，建設生態環保（bǎo）金（jīn）融支持項目儲備庫，並明確將生態環（huán）境（jìng）導向的開發(EOD)模式項目列為支持對象（xiàng）。

　　2022年5月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於推進以縣城為重（chóng）要載體的城鎮化建設的意見（jiàn）》：提出有序發（fā）展重點生態功能區縣城。

　　5 EOD模（mó）式試點申報要求

　　1、試點（diǎn）申報主體和實施主體（tǐ）為市級及以下人民政府(不含鄉鎮級)或園（yuán）區管委會，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目（mù）承擔聯合申報與實施。地市級及以上政府作為申（shēn）報主體和實施主（zhǔ）體的EOD項目，原則上投（tóu）資總額不高於50億元;區縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高於30億元。

　　2、生態環境治理與關聯產（chǎn）業一體化實施，依托項目承擔單（dān）位僅為一個市場主體。強化公益性較強，收益性較差的生（shēng）態環境治（zhì）理項目與收益性較好的關聯（lián）產業一體化實施，以係統解（jiě）決區域突出生態保護修複和環境治理問（wèn）題為基礎，試點依托項目之間相互關聯，有效融合，且須在項目層麵實現關聯產業收益（yì）補貼生態環境治理投入。

　　3、依（yī）托項目均須完成項目可研批複或備案等立項工作，並提（tí）交立項證明（míng）材料。采用政府和社會資本合作模式的項目（mù）需納入財政部或國家發展（zhǎn）改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重於EOD模式的經驗總結。

　　4、EOD項目中生態環境治理內（nèi）容需符合入（rù）庫範圍要求，重點支持基礎設施好、投資規模適中、反哺特征明顯、環境效益顯著的（de）試點項目。產（chǎn）業開發要（yào）符（fú）合國家和地方產業（yè）政策、空間（jiān）管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招（zhāo）投標（biāo）、政府采（cǎi）購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求，依法依規推進項目規範（fàn）實（shí）施。不以任何形式增加地方（fāng）政府隱性債務。

　　5、項目邊界（jiè）清晰，生態環境治理與（yǔ）產業開發之間密切（qiē）關聯（lián）、充（chōng）分融合，避免無關項目捆綁，組（zǔ）合實施的單（dān）體子項目數（shù）量不超（chāo）過5個。

　　6、EOD試點項目申報的負麵清單

　　(1)試（shì）點申報與實施主體非政府或園區管委會。

　　(2)依托項目承擔單位為多個市場主體，未實現生態環境治理與關聯產業一體化實施。

　　(3)依（yī）托項目未完成可研批複、備案等立項工作，PPP項目未納入財（cái）政部或國（guó）家發展和改革PPP項目庫。

　　(4)依托項目僅為生態環境治理項目或產業開發項（xiàng）目，或單一資源綜合利用項目。

　　(5)依（yī）托項目中生態環境治理的責任主體（tǐ）為企業（yè）。

　　(6)未實現關（guān）聯產（chǎn）業收益反哺生態（tài）環境治理投入，未減少政府資金投入。

　　(7)成本收益（yì）測算超出（chū）依托項目範圍，泛化項目收益，將稅收和（hé）土地出讓金等政府財政納入項（xiàng）目收益（yì）。

　　(8)除規範的PPP項目外（wài），運營期間涉（shè）及政府付費。

　　6 EOD項目申報前期準備和申報（bào）流程

　　1、項目包裝和謀劃：按照（zhào）文件“確保生（shēng）態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反（fǎn）哺、一體化實施”的要求，首先要科學確立環境治理內容，其次是（shì）合理謀劃（huá）關聯產業項目。

　　2、申報資料準備：項目（mù）可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。

　　3、相關審批手續準備：確定實（shí）施主體，完成項目備案申請及立項手續等。

　　4、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施（shī）方案及可研報告、立項手續、承諾（nuò）函等報至（zhì）縣（xiàn）級（jí）及以上生態環（huán）境部門，由其通過該係統線上申報至省級（jí）生態環境部門→省級生態環境部門經（jīng）組織專家論證評估，並出具項目論證評估意見（jiàn）後，由線上提交生態環（huán）境部（bù）→生態環境部組織專家論證同意後準予進入“生態環保金融支持項目儲備庫（kù）”。

　　7 EOD適宜（yí）的項目應用領域

　　2022年4月11日，《生態環保（bǎo）金融支持項目儲（chǔ）備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)，入庫項目應屬於以下領域：

　　1、大氣汙染防治。包括北方地區冬季清潔取暖、揮發性（xìng）有機物綜合（hé）治理、工（gōng）業企業深度治理、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低排放改造、重點行業清潔生產改造、鍋爐綜合治理、涉氣產業園區和集群大氣環境綜合整治、高排放機動（dòng）車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業惡臭治理、重汙染天氣應對能力建設等。

　　2、水生態環境保護。包括黑臭水體治理、汙水處理設施與配套管網建（jiàn）設改造、汙水處（chù）理廠汙泥處理處置、汙水再生及（jí）資源化利用、工礦企業和醫療機構水汙染治理、工業（yè）園區水汙染治理、船舶港口水汙染治理、水體內（nèi）源汙染治理（lǐ）、流域水（shuǐ）生態保護修複（fù）、流域水環境（jìng）綜合治理、河湖（hú）生態流量保障、重點湖庫富營養化控製、河（hé）湖生態緩衝帶修複、天然(人工)濕地生態係統保護與建設、水源（yuán）涵（hán）養區保護、飲用水水（shuǐ）源地保護、入河排汙口整治及規範化建設等。

　　3、重點海域（yù）綜合治理。以渤海、長江口-杭（háng）州灣、珠江口鄰近海域為重（chóng）點，包括海水養殖環境整治、入海排汙口及直排海汙染源整治、船舶港口汙染防治、親海岸灘環境整（zhěng）治、海洋生態係統保護修複、美麗海灣示（shì）範建設等（děng）。

　　4、土壤汙染防治。包括建設用（yòng）地土壤汙染風險管控、建設用地土壤汙染修（xiū）複、農用地工礦汙染源整治、工礦企業重（chóng）金屬治理、曆史遺留重（chóng）金屬汙染區域治理（lǐ）、化（huà）學品生產企業及工業集聚區地下水汙（wū）染風險管控、礦山開采區及尾礦庫地下水汙染綜合治理、危險廢（fèi）物處置場及垃圾填埋場地下水汙染（rǎn）防治（zhì）、依賴地下水的生態係統保護、地下水型飲用水水源地保護、重點汙染（rǎn）源防滲改造、廢棄（qì）井封井回填等。

　　5、農業農村汙染治理。包（bāo）括農村汙（wū）水處理和資源化利用、農村垃圾（jī）治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養殖汙染治理和糞汙（wū）資源化利用、種（zhǒng）植業麵源汙染治理、農村生態環境綜合整治等。

　　6、固廢處理處置（zhì）及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉生活垃（lā）圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫療（liáo）廢（fèi）物收集（jí）與處理處置、礦產資源(含尾礦)綜合（hé）利用、廢舊資源再生利用、農業（yè）固體廢物（wù）資源化利用、工業（yè）固體廢物環境（jìng）風險管（guǎn）控、工業固體廢（fèi）物無害化處理處置及綜合（hé）利用、建築（zhù）垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收（shōu）處理等。

　　7、生態保護修複。重要生態係統保護和修複、山水林田湖（hú）草沙冰一體化保護和修複、礦區生態保護修複（fù）、采煤沉陷區綜合治（zhì）理、生物多樣性保護（hù）及荒漠化、石漠化、水土流失（shī）綜合治理等。

　　8、其他環境（jìng）治理。生態環（huán）境風險防控、放射性汙染防（fáng）治、噪（zào）聲與振動汙（wū）染控製、生態環境監（jiān）測與信（xìn）息能力建設等。

　　8 EOD項目的三大落地方式

　　1、PPP

　　在政（zhèng）府財政支出額度（dù）較大，但支出（chū）額度未超過財政（zhèng）部規定（dìng）的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式（shì）實施項目（mù）。

　　2、ABO

　　在（zài）政府財政支出額度較大，但支（zhī）出額度未超過財（cái）政（zhèng）部規定的上限、但項目實施緊迫的（de）區域，EOD模式（shì）可采用ABO方式實施項目（mù）。ABO模式，一般（bān）指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業（yè）主職責，依約提（tí）供所（suǒ）需公共產品及服（fú）務，政府履行規則製定、績效考核等職責，同（tóng）時支（zhī）付授（shòu）權運營費（fèi）用。

　　3、流域治理（lǐ）+片區開（kāi）發

　　在政府財（cái）政支出（chū）額（é）度超過財政部規定（dìng）的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區（qū）域，EOD模式（shì）可采用“流域治理+片區開發”方式實施項目。

　　9 EOD融資籌措方式（shì）

　　EOD項目涉及生態修複、環境景觀打造等公共（gòng）領域的（de）工（gōng）程，投資額較（jiào）大，對項目實施主體的資金籌措（cuò）能力提出（chū）了更（gèng）高的要求。考慮到EOD項目的公共產品屬性及部分生態產品的經濟屬性，財政補貼支（zhī）持及綠色（sè）金融（róng）的支持是當前EOD項目的重要資金來源。由（yóu）於EOD模式（shì）的特殊各地也（yě）在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發性（xìng）金融、環保貸等多元化投融資（zī）籌（chóu）措路徑。

　　1、政府債券模式。是最容易實施，且落地（dì）性最強的投融資模式。其核心（xīn）優勢在於：一是項（xiàng）目收入可以作（zuò）為專項債券的還（hái）款來源;二是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優勢;三（sān）是籌集資金（jīn）成功率高;當然，政府債券（quàn）也存在著（zhe）一定的不足，即發行（háng）金額有限，受本省整體債務（wù）水平（píng）調控影響（xiǎng），通常情況下，難以（yǐ）覆蓋（gài）某地區生態環境項目(或是其他項（xiàng）目)的總投（tóu）資額。

　　2、政府投資基金與（yǔ）投資運用公司模式。將兩種模式（shì）一並論述，是（shì）由於無論是設立基金的模式還是直接股權出資成立公司的模式，本質相（xiàng）同，上（shàng）述兩種（zhǒng）模式都是（shì）針對（duì）投資主體的合作形（xíng）式和項（xiàng）目資本（běn）金的充實而言的。

　　實踐中，兩種模式（shì）下都（dōu）將可能出現兩種情形：一是當社會資本方不（bú）參與的情況下，所在地政府及本地國有控股企（qǐ）業自行出資設立基金或者直接組建公司;二是社會資本方參與（yǔ）的情況下，共同進行（háng）投資。

　　兩種情況從投（tóu）資（zī）理論上並沒有區別，但是，在實踐（jiàn）中，若有社會資本（běn）方參與，則投資回報機（jī）製必須健（jiàn）全，即要明確滿足投資（zī）人的（de）投資收益;如果僅（jǐn）有（yǒu）本地政（zhèng）府和本地國有企業參與，則通常作長遠考慮，並（bìng）且可以以超出本項目的綜合收益作為投（tóu）資收益不足（zú）的補（bǔ）充（chōng）。

　　3、開發性金融、環保貸款（kuǎn）。開發性金融與環（huán）保貸通常將以創新型貸款的形式得以應用。但是，無論哪種（zhǒng）創新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風（fēng）控審批原則。

　　(1)資本金角度。仍（réng）要項目具有相應的（de）資本金，因（yīn）此（cǐ），創（chuàng）新型貸款模式實際（jì）上在很大程度（dù）上是和前述的政府投（tóu）資基金與投資運營公司模式共同合作使（shǐ）用的（de）。

　　(2)貸款收益（yì）測（cè）算角度（dù）。項目貸（dài）款的收益應能夠覆蓋本息。此時（shí）需要分兩種（zhǒng）情況（kuàng）考（kǎo）慮，一是貸款主體為本地國有企業時（shí），項目收益（yì）通常可以（yǐ）超出本項（xiàng）目而考慮企業的綜合收益;二是若貸款主體為本地國（guó）有企業與社會投資人的合資公司，則貸款時的收益測算通常僅考慮本項目收益(除（chú）非是各（gè）方成（chéng）立的合資公司（sī）還有其他項目，否（fǒu）則將不可能合並在一起進行測算)。

　　(3)擔保措施角度（dù）。一是貸款（kuǎn）主體為本地國有企業，則本（běn）地國有企（qǐ）業（yè）自行擔保;二是貸款主體為本地國有企業與大型社會資本(通常為央企、上市公司)組建的合資公司，此時社會（huì）資本方將（jiāng）可能存在一（yī）定的不提供擔保的風險;三是貸款主體（tǐ）為本地國有企業和一般類型的社會資本，社會資本方的擔保能力可能（néng）得不（bú）到貸款銀行的認可。

　　10 EOD項（xiàng）目回報資金來源及路徑

　　在EOD的總體框架下（xià），各地對於資（zī）金來源的探（tàn）索始終未曾停歇，環保（bǎo）+產業開發、環（huán）保+城市運營、環保+生態旅遊、環保+鄉村振興等不同的組合交（jiāo）易框架均有所體現，就回報的整體邏輯，主要有以下幾個（gè）方麵：

　　1、土地溢價。通過EOD項目的實施（shī），提（tí）升周邊土地價值，增加土地出讓收益。

　　2、產業反哺分（fèn）成收益。最直接、最合規（guī）的回（huí）報（bào）就是找到項目自身的（de）價值，例如林權、水（shuǐ）權、碳權、綠證的（de）價值開發，針對光伏發電、風力發（fā）電、抽（chōu）水蓄能電（diàn）站等有顯著碳減排效益的行業，可開發綠色金融專（zhuān）屬產品，延伸（shēn）太（tài）陽能建（jiàn）築一體化、農光互補、漁光互補（bǔ）、其他（tā）分（fèn）布（bù）式能源（yuán）多能互補等，提高綜合收益。

　　3、資源補償及對價。目前較為明確的資源渠道主要為建材資源(砂石料等)及礦場資源。

　　4、經營性收入(供（gòng）排水、物業等)及其他收入(如文旅、康養收（shōu）入等)。

　　5、政府購買服務。

　　6、股權轉讓所（suǒ）得。

　　11 相關注意事（shì）項及建議

　　1、減（jiǎn）少政府資金投入，力爭實現政府（fǔ）資金“零（líng）投入”，也即“資金平衡”。

　　2、可（kě）能（néng）的創新點(政策突破點)：項目招投標方式、政府采購方式、投融資（zī）方（fāng）式、土地一二級聯動（dòng）或補償、資源開發及補償方式、空間管控及（jí）調整、資產處置方式等有關法規政策。

　　3、在（zài）謀劃EOD項目平衡資金來源時，可以考慮（lǜ）以下幾個方麵：

　　一是定向支持農業（yè）農村可生態保護的土地出讓收（shōu）益（yì）;

　　二是本地政府根據項（xiàng）目（mù）區域財政收入增長情（qíng）況給予授權實施企業專項支持;

　　三是（shì）國家關於生態環保項目的專項補（bǔ）貼資金;

　　四是本地政府設立生態（tài）環保基金用於支持EOD項目;

　　五是考（kǎo）慮土地指（zhǐ）標、碳排放指標等交易收入;

　　六是項目自身的經營性收益。

　　但是在實際（jì）操作中需要結合項目個性特點和區域資（zī）源稟賦，合理設計平衡資金來源。

　　12 EOD項目案例分享

　　12.1薊運河(薊州段（duàn）)全域水係治理、生態修複、環（huán）境提升及產業綜合開發EOD項目

　　該項目的創（chuàng）新性在於在國內首次將EOD模式應用（yòng）到整個流域生態環（huán）境治理中，積極踐行“生態優先、綠色發展”的理（lǐ）念，是“綠水青山就是金（jīn）山銀山”理論對（duì）生態價值轉化路（lù）徑的探索。

　　項目工期（qī）為20年，中標（biāo）額約（yuē）為65億元。已順利確（què）定社會資本方，進入項目執行階段。

　　生態需求：全麵改善薊運河(薊州段)全（quán）流域的生態環境，提升環境承載能力。

　　項目內（nèi）容：主要（yào）包含水資源配置、蓄滯洪區綜合整治、水汙染防治、河（hé）庫水係統綜合整（zhěng）治和生態修（xiū）複、山區水土流失保護、流（liú）域智慧化管理等七大工程，導入（rù）中國疏浚博物館、國際會議中心、培訓中（zhōng）心、國匠城、大型文旅及康養基地等產業綜合開（kāi）發項目。

　　融資方式：采取PPP商業（yè）模式，確定合法投資建（jiàn）設主體，與政府指定的平台公司依（yī）法成立流域投資（zī）公司。項目回款來源主要包含了水係綜合治理（lǐ）專項資金、土地（dì）資源（yuán）收（shōu）益、經營（yíng）性資產收益、政府（fǔ）購買生態服務、多元產業收益與股權（quán）轉讓（ràng）所得。

　　價值實現：破解地區發展（zhǎn）中環境治（zhì）理與資金需（xū）求的矛盾，發揮政府和央企各自優勢，促進資源和資本結合，實現企業投資環境改善，環境改善提升資源價（jià）值，資源溢價反哺環境建設的良性循環，打通了資源變（biàn）資產，資產變資本的生態（tài）價值轉換路徑。

　　12.2雲南滇中（zhōng）新區小哨（shào）國際新城

　　雲（yún）南（nán）滇中新區小哨國（guó）際新城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基礎設施建（jiàn）設（shè）項目，項目總投資為83億元。

　　項目（mù）建設地點位於昆明市（shì）區東北角的小哨片區，距離（lí）主城區36公裏，靠近長（zhǎng）水（shuǐ）國際機（jī）場（chǎng），緊鄰小龍高速、昆嵩（sōng）高速，國道G320穿境而過。

　　項目實施範圍為幹溝河（hé）、花莊河、花莊河水庫、八家（jiā）村（cūn）水庫河道沿岸剛（gāng）性綠線和城市藍線範圍以及04組團。具體包（bāo）括以下建設內容：

　　1、EOD項目（mù）：

　　(1)水生態環（huán）境治理工程。

　　(2)雲藥（yào）產業園建設工程。

　　(3)4號路建設工程。

　　2、配套基礎設施建設：

　　(1)2、3、5號路建設工程

　　(2)縱一、縱二、縱（zòng）三路北延長線建設工程（chéng）

　　項目招標範圍（wéi）為負責雲南滇中新區小哨國際（jì）新城水生（shēng）態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基礎設施（shī）建設項目投資、融資、建設、運營維護和移交（jiāo）的社會（huì）投資人，項目資（zī）金來源為政府投資(含專項債)+企業自籌（chóu）+市場化融（róng）資。

　　項目主要采用（yòng）EOD模式組織運作，實施“三河（hé）兩庫（kù）”水生態綜合（hé）治理與環境修複工程，補齊生態環境短板，同時規（guī）劃生態友好型的、有助於水（shuǐ）生態環境（jìng）持續改善的生物醫藥種植與加工產業作為反哺產業，促進產業開發與生態環境治理（lǐ）有效融合，從而實現生態產業化和產業生態化。