太倉市印發建築垃圾綜合（hé）治理（lǐ）工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關於印發《太倉市建築垃圾綜合治理工作方案》的通知

　　各鎮人民（mín）政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高（gāo）新區（qū）、旅遊度假（jiǎ）區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各（gè）委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建築垃圾綜合治理工作方案》已經市政府第43次常務會議（yì）審議通過，現印（yìn）發給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府辦公（gōng）室

　　2024年4月28日

　　(此件公開發布)

　　太倉市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治（zhì）法》《中華人民共（gòng）和國大氣汙染防治法》以及建築垃圾源頭減量、資源化利（lì）用的有關要求，進一步（bù）強化全市建築垃圾綜（zōng）合治理，切實解決當前（qián）建築垃圾領域存在的突出問題（tí），不斷提升城鄉人居環境，推進綠色低碳發展（zhǎn），結合本市實（shí）際，製定本工（gōng）作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會（huì）主義（yì）思想為指導，深入踐行（háng）習近平生態（tài）文明思想，堅持以人民為中（zhōng）心，全（quán）麵貫徹落實新發展理念，對標（biāo）太（tài）倉高質量發展（zhǎn）要求，加快構建建築垃圾源頭減量、分類投放、分類收運（yùn）、分類處置的全過程監管體係（xì），為我市生態文明建設提供有力支撐。

　　二、基本（běn）原則

　　——堅（jiān）持依法治理、生態優先。全麵貫徹落（luò）實建築垃圾相關法律法規，保護生態環境，健全法規標準體係和管控（kòng）措施，實現建築垃圾全生命周（zhōu）期的（de）減量化、資源化、無害化。

　　——堅持問題導向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼於健全長效（xiào）機製，強化（huà）源頭治理、追本溯（sù）源，提高治理措施（shī）的科學性和實（shí）用性。

　　——堅持全程管控、閉環管理。注重源頭管（guǎn）控，加強中端監管，提升末端處置（zhì）消（xiāo）納能力，壓實屬地政府及各環節主管部門責任，形成全（quán）鏈條（tiáo）閉環管理。

　　——堅持高效（xiào）協同、多方參與。健（jiàn）全條塊結合、多級聯合、部門（mén）配合的（de）工作機製，打通壁壘，強化資源共享、信息互通、區域協同、全域（yù）聯動。

　　三、主要目標

　　以全麵建立（lì）健全建築垃圾綜合治理長效機製為總目標，通（tōng）過（guò）2年左右時間，強化製度、技術、市場、監管等保障要素建（jiàn）設，建立健全建築垃圾高質量分類管理（lǐ）體係，達到“運行規範、監管有（yǒu）力、市場（chǎng）參與、協作高效、安全綠色（sè）”的綜合治理成（chéng）效。

　　至2024年底，部門協（xié）作、條塊（kuài）聯動的全（quán）程治理工作機製基本完善;建立一批科學（xué）、管用的管（guǎn）理製度（dù）和標準;建築垃圾產消能力（lì）整體平（píng）衡，全市建築垃圾資源化利用能力達（dá）70萬噸/年，建立市域處置協調調度機製;市級層麵合理規劃建築垃圾轉運調配設施，建有與屬地處置需求相（xiàng）適應的水陸駁載點(碼頭)及高標準（zhǔn）調配場。工程項目建築垃圾處理方案備案率90%以上;建（jiàn）築垃圾管理（lǐ）製度基本（běn）健全，跨境垃圾偷倒亂倒等建築垃圾領域違法違（wéi）規（guī）行為得到有效遏製。

　　至2025年底，建成“源頭減量、規範處置、監（jiān）管閉環、整體智治”的全過程分類治（zhì）理體係。建築垃圾消納處（chù）置能力（lì）充足，建（jiàn）築垃圾資源化利用率達85%以上;工程項目建築垃圾處理（lǐ）方案備案（àn）率全覆蓋;提升“一網統管（guǎn）”場景智慧應用，實現數字化高效監管;建築垃圾處理規（guī）範達標率達90%以上（shàng），綜合監管（guǎn）水平穩步（bù）提升。

　　四、主要任務（wù）

　　(一)進一步完善頂層設計

　　1.健全管理體係。製定建築垃圾（jī）分類排放工（gōng）作的相關指引或標準，建立健（jiàn）全建築垃圾運輸企（qǐ）業、運輸車輛、收集（jí）點、調配場(中轉點)、水陸駁載點(碼頭)、資源化利用廠（chǎng）等的配套管理製度。修訂完善建築（zhù）垃圾汙染環境防治專項（xiàng）規劃，將（jiāng）建築垃圾治理納入城市基礎設施、生態環境保護等發展規劃。

　　2.明（míng）確責（zé）任主體。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放、運輸、利用（yòng）、處置等環節工（gōng）作指標、重點任務，落實各環節責任主體，推動部門協同、上（shàng）下聯動工作機製建立。完善（shàn）“市、鎮(區、街道)”二級管理體係，推動各級建築垃圾管理機構實體化運作，建（jiàn）立完善縱向層級治理體係。采取工作專班、合署辦公、臨（lín）時派駐等方式，實現城管、公安、交通（tōng）、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度機製。成立（lì）全市建築垃（lā）圾綜合治理領導小組，定期召開工作會議（yì），明確目標（biāo）任務，研究重點難點問題，推進市域統籌調度，檢查督促議定事項的落實情況（kuàng）。將建築垃圾工作（zuò）推動成效納入部門年度績（jì）效考核和各地高質量考核。

　　(二)進一步強化源頭管控

　　4.推進源（yuán）頭減量。推動研究出台全市房屋建築項（xiàng）目建築垃圾（jī）減量化的指導意見，落實剛性目標。積極推廣裝配式建築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建築設計標準等（děng）新技術（shù）、新材料、新工藝、新標準。落實建設單位建築垃圾減量（liàng）化主體責任，推動施工單位編製施工（gōng）現場（chǎng）綠色施工策（cè）劃（huá）文件。政府投資項目帶頭嚴格執行源頭減（jiǎn）量，在（zài）合同（tóng）文本中予以明確，並將建築垃圾（jī）減量化（huà）措（cuò）施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆大建，落實建築垃（lā）圾源頭（tóu）減量。

　　5.優化源（yuán）頭管理（lǐ）。全麵落實建築垃（lā）圾處理（lǐ）備案製度，探索建立與施工許（xǔ）可證辦理銜接機製。督促房建工程（chéng）、拆除工程、交通工程、市政工（gōng）程、園（yuán）林工程、水利工程等須辦（bàn）理施工許可或開工備案的工程在開工前依法編製並備案建築垃圾處理方案。強化店麵裝修（xiū）、管（guǎn）線管道（dào）施工、綠化施工、道（dào）路及交通（tōng）設施維修、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等零（líng）星施工（gōng）項目建築垃圾閉環處置（zhì）管理。裝修垃圾應落實產生方（fāng）的主體責任，壓實鎮(區、街（jiē）道)、社區和物業的管理責（zé）任，貫徹落實物業管理和住宅室內裝（zhuāng）飾裝修管理（lǐ）等有關（guān）法規，建立“發現、勸阻、報告”工作機製，將物業服務人履行裝修垃圾管（guǎn）理責任情況（kuàng）納入行業監管內（nèi）容（róng）和社區網格化管理（lǐ）。

　　6.做實源頭分類（lèi）。對工程項（xiàng）目（mù），按照工程渣土、工程泥漿（jiāng）和工程垃圾等進行分類（lèi）收集（jí）、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水運（yùn）異地（dì）消納”相結合方式處理（lǐ）;工（gōng）程泥漿優先進（jìn）行就地固（gù）化，積極探索收運處（chù）一體的處置模式;拆除垃圾和裝修垃圾應進入資源化處置終（zhōng）端處置，鼓勵建築麵（miàn）積1萬平方米以上的拆除項目采取（qǔ）拆除施（shī）工單位與資源（yuán）化利（lì）用（yòng）單位聯合招標形式，實行一體（tǐ）化（huà）處置。有（yǒu）條件的居民住宅小區、街巷、自然村等區域應設置專門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不（bú）落（luò）地（dì）”收運服務模（mó）式。禁止（zhǐ）將（jiāng）危險廢物、工業固體廢物、生（shēng）活垃圾等混入建築垃圾。

　　7.完善招標管理。明確工程項目建築垃圾（jī）處理招投標管理要求，督促引導招標人將建築垃圾運輸（shū）處置內容納入招標文件內容。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處置費在工程量清單中（zhōng）列項，納入工程（chéng）造價，並在招標文件（jiàn）中對建築垃圾處理方案提出（chū）要求，列入技（jì）術（shù）標內容及合同（tóng）文（wén）本。投標人在投標時應提（tí）供建築垃圾處理方案（àn）。

　　8.規（guī）範工地管理。開展建築工（gōng）地環境整治提升，督促工地設置必要的車輛除泥（ní）、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門前無汙染。規模以上施工現場安裝在線監測和視頻監控設備，實現與當（dāng）地有關主管部門聯網。督促工程（chéng）項目做好建築垃圾處理（lǐ）方（fāng）案現（xiàn）場公（gōng）示，建（jiàn）築垃圾處理情況（kuàng）納入文明施工標準化（huà）示範工地等考核內容。

　　(三)進一步加強運輸監（jiān）管

　　9.嚴格運輸（shū）核準。實施運輸企業、運輸車輛專庫專項管理，加強建築垃圾（jī）運輸車輛和駕駛人員監管（guǎn），依法嚴格執行建築垃圾運輸企業及車輛準入製度，規範核準流程，向社會公布建（jiàn）築垃圾運輸企業、運輸車輛信息（xī）。運輸企業嚴禁承接未（wèi）經備案的工程項目建築垃圾運輸業務。產生建築垃圾的單（dān）位或個人應委托經核準的運（yùn）輸企業承運，農村自建房產生的建築垃圾應（yīng）規範運輸，可納入城鄉環衛一體（tǐ）化（huà）運輸體（tǐ）係。建築垃圾（jī）運輸車輛應當嚴格按照公安交管部門規定的時間、線路行駛。

　　10.開展運輸整（zhěng）治。深化（huà）建築垃圾（jī）運輸專項（xiàng）整（zhěng）治，以施工工地、運輸路線、消納場所等為（wéi）重（chóng）點（diǎn），集中組織開展“淨車（chē）”行動，定期（qī）進行專項督查。建立健全執法聯動機製，重點查（chá）處“黑車”運輸、故意汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥（ní）上路、超限超載、超速行駛、未按時間路線行駛、亂（luàn）棄亂倒建築垃圾等違法違規行（háng）為。加強建（jiàn）築垃圾運輸企業管理（lǐ），對未（wèi）經核準擅自處置、超範圍處置建築垃圾的行為，強化“管理+執法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善（shàn）本市建築垃圾水路運輸模式（shì），製定建築垃圾涉（shè）水運輸處置的管理製度，規範工（gōng）程渣土、工程泥漿等建築垃（lā）圾的水路運輸管理，強化由陸路到水（shuǐ）路的延伸。完善建築垃圾碼頭（tóu）和水陸聯運轉運監（jiān）管體（tǐ）係，嚴格規範水陸駁載點(碼頭)管理，督促（cù）其加強貨物裝卸（xiè）及去（qù）向、進（jìn）出港船隻等（děng）管理（lǐ），推進接駁、水運、卸貨等環節的信息化（huà）監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗（pí）鄰區域的聯防聯控（kòng），建立跨省（shěng）、跨市、跨區域建築垃圾偷倒亂倒違法查處協作機製。建立健全市域部門常態化聯（lián）動機製，以高（gāo）速公路、國道、航道等運輸通道為卡點，開展跨區域（yù）聯合整治工作，重點打（dǎ）擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加（jiā）強運輸引導。製定建築垃圾運輸車輛車容（róng）車貌、密閉運輸、在線監控、主動安防等標準。引入信用評價管理體係，出台建築垃圾運輸企業監（jiān）督管理相（xiàng）關（guān）製度，加強運輸車輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘汰更新和新能源渣土車推廣政策，推動新能源車（chē）在（zài）建築垃圾運輸行業中的應用，提高政府（fǔ）投資工程項目新能源車使用（yòng）率，探索將（jiāng）新能（néng）源渣土車使用納入省（shěng）市工地標準化評（píng）選。在特定區域，探索實行燃油渣土車限行。引導建築垃圾運輸市場（chǎng）良（liáng）性運轉，推動建築垃圾（jī）卸（xiè）點計量付費，推行運（yùn）輸費和處置費分開結算模式。

　　(四（sì）)進一步提升處置能力

　　14.配齊中（zhōng）轉（zhuǎn）設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡化選址規（guī）劃審批，統籌（chóu）閑置用地、廢舊廠房等（děng）資源，推進建設（shè）與處置需求相適應的（de）建築（zhù）垃圾轉運調配場，提高建築垃圾中轉（zhuǎn）和產消調適能力。市級應（yīng）配置水陸駁（bó）載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和（hé）建築垃圾再生產品轉運。推進工程渣土轉運場建設，積極（jí）探索“土方（fāng）銀行”。全麵加強鎮（zhèn）(區、街道)一級的臨時（shí）渣土消納點管理，強化（huà）汙染防治。

　　15.建足處置設施。科（kē）學預測建（jiàn）築垃圾產生量，配套建設布局合理、量能充足的建築垃圾處置（zhì）設施。探索簡化建築垃圾（jī）資源化（huà）利用項目審批手（shǒu）續，市級至少（shǎo）配備1座具有拆除和裝修垃圾處置能力的（de）資源化利用設施。鼓勵建築垃圾資源（yuán）化企業通過技改擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源化利（lì）用率和產品附加值。

　　16.強化消納管理。加大非正（zhèng）規建築垃圾消（xiāo）納處置（zhì）點查處力度，嚴厲打（dǎ）擊擅自消納處置行（háng）為。製定工程渣土分類消納標準，結合高標準農田（tián）、重大工程、綠化用土等項目（mù），明確消納利用場（chǎng）景。優化工程渣土消納利用項目審批，向社會公布本轄區建築垃圾消納（nà）場所及工程回（huí）填（tián）、堆（duī）坡造景、立（lì）體（tǐ）綠化、低窪填平、未利用土（tǔ）地整治等（děng）消納利用（yòng）信息，鼓勵就近利（lì）用。加強建築垃（lā）圾消納處置場所運營監管，壓實（shí）企業安全（quán）環保主體責（zé）任，確保消（xiāo）納場所規範、安全運行。鼓勵（lì）探索裝修垃圾“類生（shēng）活垃圾管理”，推動政府（fǔ）適當補貼（tiē）的機製。加強對各類（lèi）中轉、消納場所環境影響評價的指導及監管。

　　17.推（tuī）進綜合利用。發揮財稅引導帶動作用，鼓（gǔ）勵（lì）企業參與建築垃圾資源化利用。強化（huà）技術創新，拓展盾構土、工程渣土（tǔ）等建築垃圾在製磚、再生砂石等方麵的資（zī）源化利用。引導建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）企業延伸產業鏈條，參與（yǔ）建築垃圾（jī）源頭分類、中間運輸、末（mò）端處置和利用全過程。完善建築垃圾資源化製（zhì）度（dù）體係、標準（zhǔn）體係和再生產品（pǐn）市場推廣機製，將再生產品納入工程造價體係（xì），定期發布更新再生產品價格信息，將建築垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建築”“綠色建造”等評價體係（xì）。加（jiā）大政府綠色采購力度，將符合標（biāo）準的建築（zhù）垃圾（jī）資源化產品列入新（xīn）型牆材、綠色建材等目錄，鼓勵在政（zhèng）府投資（zī）項目中優先使（shǐ）用，承擔工程建設國有企業應實現應用上較大突破。

　　(五)進一步增強（qiáng）監管效能

　　18.加強智能監管。加快與數字（zì）蘇州（zhōu）駕駛艙對接，完善（shàn）市級建築垃圾（jī）綜合管理平台功能，打通城管、公安、住建、交運、審批等部門（mén）信息壁壘，匯（huì）聚行政審批、建築工地、車（chē）輛（liàng）運輸等數據，建設“黑（hēi）車溯源（yuán）”和“偷倒溯源”等智能化應（yīng）用場景（jǐng），實現（xiàn）建築垃圾產生（shēng）、運輸、消納、處置環（huán）節的全麵監管。探索推進建築（zhù）垃（lā）圾產（chǎn）生、運輸、處置全（quán）過程電子聯單管理，實現建築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯、可查（chá）詢，並實現信息共（gòng）享（xiǎng）全覆蓋。

　　19.強化（huà）一體（tǐ）監（jiān）管。建立市、鎮(區、街道)建（jiàn）築垃圾二級“管理+執（zhí）法”監管體係。建立完（wán）善由城（chéng）管、公安、生態環境、住建、交通、水務（wù）等部門組（zǔ）成的協同監管與聯合（hé）執法機製，健（jiàn）全（quán）建築垃圾重大案（àn）件的“兩法銜接”製度，暢通（tōng）非法傾倒建築垃圾（jī）違法犯罪行為移交渠道，嚴厲（lì）打擊（jī）偷倒偷運、阻（zǔ）擾（rǎo）執法等破壞生態環境或涉黑涉惡等違法犯罪（zuì）行為。建築垃圾嚴重汙染環（huán）境事件，可通過公益訴訟追究相關責任。

　　20.打破行政（zhèng）壁壘。大力破除建（jiàn）築垃圾運輸和消納處置的部門及區域壁（bì）壘，探索推動全市“一盤棋”統籌（chóu）調度。建立（lì）工程渣（zhā）土產銷（xiāo）動態平衡機製，全麵推（tuī）行跨區（qū）運輸處置審批事項網上辦理，實現權力留痕溯源。破除（chú）工程渣土運輸（shū）區域阻（zǔ）滯，確保符合要求、需跨（kuà）區域消納的工程渣（zhā）土運輸車輛正常通行，營（yíng）造良好營商環境。

　　21.完善評價監管。加強考（kǎo）核（hé）評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸、處置（zhì）企業等對象的考評體係，定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星評級”“聯（lián）合懲戒”，定期（qī）推送共享監管動態和處罰（fá）信息。對建築垃圾運輸及處置（zhì）的“區域壁壘”問題實（shí）行考核（hé）“一票否決”。

　　五（wǔ）、工作保障

　　(一)強化（huà）組（zǔ）織領導。建立健全市、鎮(區、街道)二（èr）級建築垃圾（jī）綜合（hé）治理領導小（xiǎo）組工作製度，充分發揮統（tǒng）籌協調作用。各部門、各地要（yào）高度（dù）重視建築垃圾治理（lǐ）工作，把建築垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作（zuò）清（qīng）單，加強組織領導（dǎo）、統籌協調和監督檢查，明確目標任務，確定部門職責，研究製定本部門、本地區建築垃圾治理（lǐ）工作方案以（yǐ）及相關製度與配套政策。每年（nián）對建築垃圾綜合治理成效進行綜合評估（gū）。

　　(二)強化工作落實（shí）。各地要切實履行建築垃圾治理（lǐ）及資源化利用（yòng）工作主體（tǐ）責任，進一（yī）步壓實一（yī）線的屬地責任。加強網格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發現和處置（zhì）建築垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製轄區內建築垃圾違法違規現象，切實做好建築垃圾治理和資源化利用工作。統籌安排建築垃圾綜（zōng）合治理（lǐ）工作經費（fèi），確保各項工作有序開展。

　　(三)強化督查考核。按照“屬地為主、條塊結（jié）合（hé）”原（yuán）則，依照有關規定將治理成效納入各級政府（fǔ）和相關部（bù）門目標責任製考核。建築垃圾綜合治理領導小組要加強對各（gè）部門、各地履職盡責的督（dū）查和指導，定期通報任務（wù）進展和工作成效。適時（shí）邀請人大代表（biǎo）、政協委員參與和監督建築垃圾（jī）綜合治理工作。各級紀檢監察部門全程參（cān）與治理工作，建立監督執（zhí）紀銜接機製，對非法參與、不作為、亂作為、監管不力的單（dān）位和個人實施責任追究。

　　(四)強化（huà）氛圍營造（zào）。加（jiā）強對建築（zhù）垃圾治理（lǐ）工作的（de）宣傳引導，發揮（huī）輿論導向（xiàng）和媒體監督作用，強（qiáng）化對建築垃圾違法行為的曝光。充分發揮各（gè）有關部門、行業協會指導作用，宣傳建築（zhù）垃圾綜合（hé）利用典型案（àn）例，推（tuī）廣典型經（jīng）驗，強化行業自律，激發社會投資動（dòng）力和活力。建立健全建（jiàn）築垃圾違法行為舉報獎勵製度，引導公眾監督舉報違法排放（fàng）、傾倒、處置建築垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。