近萬工地建（jiàn）築垃圾全備案，“北京樣本”如（rú）何複刻？

　　身為超大城市，來自北京市城市管理委員（yuán）會最新的數據顯示，2023年，北京市累計（jì）處理建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確掌握“土從哪裏（lǐ）來、土到哪裏（lǐ）去”?又該如何用好理順機製、綜合施策、協同治理等“緊箍咒”管好建築（zhù）垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按（àn）照住房（fáng）城鄉建設部建築垃圾治理試點城市工作部署要求，以理順利（lì）益機製、規範專業服務、嚴格執法監管為切入點，構建起了“安全綠色、運行規範、監管有力、市場參（cān）與（yǔ）、運（yùn）轉高（gāo）效”的建築垃圾治理（lǐ）和資源化利用工作體（tǐ）係。

　　在北京，建築垃圾不再是城市管理者的一處“心（xīn）病”。而北京的這些“獨（dú）門秘籍”，無疑為其他大型（xíng）城市監管處置建築垃圾，提供（gòng）了一條清晰（xī）且可供複製的（de）路徑。

　　各（gè）類文件密集出台，細（xì）化分類強調精細管理

　　一直以來，北京市對建築垃圾高度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築垃圾密集出台的諸多規定文件中（zhōng），足以尋得答案。

　　北京市城市管理委員會環衛處尚德磊（lěi）接受（shòu）中國環（huán）境報記者采訪時介紹，早在2020年10月，北（běi）京市就發布了地方性規章《北京市建築垃（lā）圾處（chù）置管理規定》，對（duì）建築垃圾的傾倒、堆放、貯存、運輸、消納和利用（yòng）等處置活動及其監督管理提出要求。明（míng）確市、區各部門工作職責（zé），強化了（le）屬地(街道)鄉鎮的日常管理責任，提出了（le）減（jiǎn）量（liàng）化、資源化、無害化、市場化和產生者負責的工作要求，並細化了各項違法（fǎ）行為的處罰措施（shī）。

　　2022年，北京市城市（shì）管理委員會聯合9部（bù）門發布（bù）了《北（běi）京市建築垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃》，提出9個方麵26條具體措施，推動建築垃圾全鏈條係統治理。

　　同樣（yàng）在北（běi）京（jīng）市發布的《“十四（sì）五”期間環境衛生事業發（fā）展規劃》也（yě）提出（chū），持續加強建（jiàn）築垃圾資源化綜合（hé）利用，到“十四五”末期，全市建築垃圾資源化和綜合利用率達（dá）到90%以上。

　　仔細翻閱這些（xiē）文件規定不難看（kàn）出，其中既有宏觀層麵的規劃引領，也有極具針對性、指（zhǐ）導（dǎo）性的具體措施。

　　記者留意到，在2022年出台的這份《北京（jīng）市城市管理委員（yuán）會等部門關於進一步加強建（jiàn）築垃圾分（fèn）類處置和資源化綜（zōng）合利用工作的意見》中，在建築垃圾五分類的基礎（chǔ）上，對（duì）其中的“工程渣土”又進行了細化分類，對其中的開槽（cáo）黃土、開槽砂（shā）石、雜填土都有更為具體明確的要求。

　　“這種精細化的分（fèn）類也（yě）就意味著，對建築（zhù）垃圾要全方位管起來。”尚德磊（lěi）說。

　　以雜填土為例，北（běi）京市鼓勵（lì）就地篩分處置，不具備就地篩分條件的，則應進入建築垃圾資源化處置設（shè）施或簡易填（tián）埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需要經過處置，而且它是工程（chéng）渣土中最（zuì）難處置的一類。”北京建工資源公司相關（guān）負責人李爍告訴（sù）記者，由（yóu）於混入了建築廢物甚至生活垃圾，雜填土從力學性能和環境安全上都不（bú）滿足直接使用要求。“直接回填的話填不實，有機物分解後容易造成下陷，必（bì）須進一步處置（zhì）。”

　　在北（běi）京，雜填土處置利用的（de）一處（chù）典型案（àn）例，就是（shì）北京環球影城。

　　彼時的開發建設，如果采用傳統手段讓雜填土外運換填，需要25萬車的運輸（shū）量。為此，北京建工資源公司自主研發、設計、建設、運營了中國第一條雜填土資源化處置生產線。在環球影城（chéng）施工現場的（de）原位處置，雜填土不用（yòng）外運，而是就地處理為再生骨料（liào）和還原土，成為優（yōu）質回填材料，然後再用於場地內的土方回填。

　　就這樣，270餘萬立方米雜填土在園區內實現了“華麗變身”，實現了高標準回填指標，建築垃圾資源（yuán）化率高達97%，相當於節省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近（jìn）萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單”全鏈條閉環（huán）管理

　　記者了解到（dào），目前北京市的8000餘處各類在施工程，對於建築垃圾的產生及去（qù）向，都要在“北京市建築垃圾管理與服務平台”上進行備案。

　　“這（zhè）就是覆蓋了所有類型的工地。無論工（gōng）程大小，都要（yào）進（jìn）行事先的報備。”尚德磊指出，也正是這一平台的搭建，實現了建築垃圾處（chù）置核準(備案)全程在線辦理，辦理結果（guǒ）向社會（huì）公開。

　　據介（jiè）紹，北京市嚴格執行這一建築垃圾處理方案備案製度，也（yě）是率先落實新固廢法的具（jù）體實踐（jiàn）。

　　“在備案（àn）中，施工單位要預測各類建築垃圾的產生（shēng）量，明確處（chù）置和利用地（dì）點，這些信息都要有詳細記錄。”尚德磊說。

　　僅備案記錄還不夠，北京市還建立實（shí）施建築垃圾的消納核量及（jí）末端結算機製。

　　也就是說，要根據工程報備的（de）建築垃圾（jī）產生量、運輸（shū）單位記錄的電子聯單量，在工期結束後對施（shī）工單位建築垃圾處理及（jí）利用情況（kuàng）進行核量。而凡是記錄聯單量與工程預（yù）測的建築垃圾產生總量有較大誤差的，要（yào）實施（shī）溯（sù）源追查。

　　8000多家施工現場，靠人力核查（chá）顯然不現實。因此，這樣的查證，都是依托平台通過智能化來判斷、核實。

　　記者還（hái）在“北京市建築垃圾管理（lǐ）與服務（wù）平台”上看到，建（jiàn）築垃圾（jī）運輸企業名錄、1.4萬餘輛運輸車輛信息等各類（lèi）數據，也都一並納入。

　　北京市建築垃圾管理與（yǔ）服務平（píng）台上，建築垃圾的資質信息（xī）查詢、備案、相關文件要求（qiú）等一目了然

　　按北京市要求，施工現場和建築（zhù）垃圾資（zī）源化處置場所加裝車牌識別裝置，實施“進門查證、出門查車”製度。采用車牌識別（bié）、二維（wéi）碼掃描等方式采集源頭（tóu）工地車輛進出記錄，通過車載北（běi）鬥終端采集車（chē）輛運行軌跡，利用消納處置場所的地磅信息采集進場量，由（yóu）此實現“一運一單（dān）”全鏈條閉環（huán）管理。

　　而對未按規定使用（yòng）電子聯單的運（yùn）輸單位，將納入企（qǐ）業“信（xìn）用+風險”評價體係，並由城管執法部門依（yī）法處罰，情節嚴重（chóng）的吊銷許可。

　　通過全流程平台監管（guǎn），科技手段猶如一張看不見的“網”，建築垃圾的實時動向，盡在掌握。

　　從業企業實施風險評價，跨區域攜手聯（lián）合打擊

　　當城市的建築垃圾以“億噸”計算，難免（miǎn）出現行業亂象（xiàng）。對（duì）此，北京市又有哪些整治的“高招”?

　　記者了解到，一方麵，北京市實施建築垃圾從業企業實施風險（xiǎn）評價體係。先（xiān）後建（jiàn）立“北京市建築（zhù）市場失信聯合懲戒名單”“建築垃（lā）圾運輸企業（yè）風險評價體係”“建築垃圾消納處置場所分級評價”，對（duì）施工（gōng）單位和運輸單（dān）位依據違法（fǎ）違規和事故情況實施“風險+信用”ABCD四（sì）級評價，對消納（nà）場依據處置工藝和（hé）揚塵及安全隱患實施（shī）ABC三級監管（guǎn），對於高風險的工地、運輸企業和消納場（chǎng）開展現場檢查和重點監管，對（duì）於低風險的從（cóng）業單位給予減少現場檢查（chá）頻次、日間通行保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另一方麵（miàn），北京市建立了住建、城管、交（jiāo）通、生態環境、公安交管（guǎn）和（hé）公安環食藥（yào）旅多部門參與的聯合督導和聯合執法機製，嚴查各類違規（guī）行為。

　　6月18日，北（běi）京市級多個部門聯合對通州區藍玥臨時（shí）性建築資源化處置設施進行檢查

　　對（duì）於建築垃圾的違法行為，北京市（shì）明確，對擅自傾倒建築垃圾數量（liàng）50噸以上的違法行為，依法（fǎ）實施5日以上15日以下（xià）的行政拘留，對擅自傾倒垃（lā）圾造成（chéng）環（huán）境汙染或者非法占用農（nóng）用地等違（wéi）法犯罪行為，依法追究刑事責任。

　　城管執法部（bù）門也製定了建築垃圾違法傾倒（dǎo）行（háng）為“十九必查、九必移”全（quán）鏈條溯源追查（chá）和聯合（hé）懲機製，對（duì）違法行為（wéi）倒查各方責任，情節惡劣的處以（yǐ）最高限罰款。

　　多部門聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據顯示，2023年，北京市公安部門共偵破垃圾非法中（zhōng）轉傾倒案件60起，刑事拘留90人、行政拘留121人。

　　值（zhí）得一提的是，為打擊跨區域傾倒運輸（shū）建築垃圾問題，京津冀自（zì）2022年起建立了協同治理機製，嚴把（bǎ）進（jìn）出京關口（kǒu），未經京津冀三地生態環境部門核準(備（bèi）案)，跨省(市)運輸建築垃圾的車輛不予放行，從（cóng）嚴治理非（fēi）法跨市域處置（zhì）建築垃圾的行為。

　　采訪中，尚德磊也坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著衛（wèi）星監測、雪亮工程等監測技術的不斷提升，建（jiàn）築垃圾的非法傾倒開始向農村地區、橋（qiáo）下、林地等監控（kòng）死角區域轉移。針對這一現象，北京市自今年4月起開展道（dào）路遺撒和建築垃圾全鏈條治理行動，將治理區域由（yóu）城市地區向農村地區轉（zhuǎn）移，對違法（fǎ）行為追究“人、車、企和產廢單位”責任（rèn）。

　　“我們的目標就是築牢防線不留盲區，全力阻斷建築垃圾偷運亂倒（dǎo）行為，做好打持久戰的準備，讓建築（zhù）垃圾的私拉亂卸形成‘不敢（gǎn）倒、不能倒、不想倒’的風氣。”尚德磊如是（shì）說。