貴州省加強城（chéng）市建（jiàn）築垃圾治（zhì）理和資源化利用

　　2024年（nián）10月9日，貴州省住房城鄉建設廳等（děng）九部門聯合印發《加（jiā）強貴州省城市建築垃圾治理和資源化利用的指導意見》，進一步規範城市（shì）建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化。

　　《指導意見》提出，到2025年，全省城市建築垃圾分類處理和全過程管理製（zhì）度更加健全，建築垃圾處置及資源化利（lì）用能力顯著提升。到2030年，基本建立城（chéng）市（shì）建築（zhù）垃圾治理（lǐ）體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範處置全過程（chéng）管理（lǐ）製度得到有效落實，地級城市資源化利（lì）用率達到55%。

　　圍繞（rào）重點任務，《指導意見》明確了各（gè）地要製定建築垃圾汙染環境防（fáng）治工作規劃。按照“誰產（chǎn）生（shēng）、誰負責，誰主管（guǎn）、誰監（jiān）督”的（de）原則，嚴格落實部門（mén）監管責任和企業主體責任，強化建築垃圾源頭減量管理。樹立建築垃圾源頭減量的理念，落實（shí）工程施工建築垃圾減量化具（jù）體措（cuò）施。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施工示範、裝配式建築等（děng）新型建造方式，到2025年年底，全省裝配式建築占（zhàn）新建建築比例達到30%。

　　同時，建設（shè）工程、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建（jiàn）築垃圾屬性做好施工現場分類收集和規範貯存。要（yào）依法（fǎ）嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時（shí）向社會公示經核準的建築垃圾運輸企業信（xìn）息（xī）。街道、物業服務人員運輸建築垃圾時（shí），應將建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。

　　此外，要求（qiú）各地對存量建築垃圾進行（háng）全（quán）麵摸底（dǐ）排（pái）查，按屬（shǔ）地原則組織開展（zhǎn）轄區存量建築垃圾摸底調查，並按（àn）底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏建立台賬。逐步（bù）建立（lì）市場主導和政府引導相結合的建築垃（lā）圾消納處置和資源化利用機製（zhì），鼓勵國有企業、民營企業聯（lián）合（hé）參與建設、經營建築垃（lā）圾消納場和資源化利（lì）用（yòng）廠。鼓勵通過特許（xǔ）經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導（dǎo）社會資本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化（huà）利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高資源化利用水平。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立（lì）再生產品清單，豐富再生產品種（zhǒng）類，拓展應（yīng）用範圍（wéi）。依托城市運管服平台，優化（huà）全省城市建築垃圾監督管理係統。

　　貴州省住房和城鄉建設廳等九（jiǔ）部門關於加（jiā）強貴州省（shěng）城市建（jiàn）築垃圾治理和（hé）資源化（huà）利用（yòng）的（de）指導意見

　　為進（jìn）一步（bù）規範我省城市建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和（hé）資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和（hé）資源化，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理（lǐ）規定》《貴州省固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防（fáng）治條例》等法律（lǜ）法規規定，結合《城（chéng）鄉（xiāng）建設領域碳達（dá）峰（fēng）實施方案》《貴州省“十四五”城市基礎設（shè）施建（jiàn）設規劃》《貴州省（shěng）城鄉建設領域（yù）碳達峰實施方案》及我省（shěng）實際，經（jīng）省人民政（zhèng）府（fǔ）領導同誌（zhì）同意，現提出（chū）如下意見。

　　一、總體要求（qiú）

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的二十（shí）大精神，深入貫（guàn）徹習近平生態（tài）文明思（sī）想，認真落實省委、省政府決策（cè）部署，堅持以人（rén）民為中心，貫徹新發展理念（niàn），秉持生（shēng）態優先、綠色發展，以（yǐ）建築垃圾減量化、資源化（huà）、無害化為導（dǎo）向（xiàng），協同推進建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環節（jiē）規範管理，全麵提升全省城市建築垃圾規範化管理能（néng）力和資（zī）源化（huà）利用水平，助（zhù）力貴州（zhōu）高質量發展再上新台（tái）階。到2025年，全省城市建築垃（lā）圾分類處理和全過程管理（lǐ）製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年（nián），基本建立城市建築垃圾治理（lǐ）體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範處（chù）置全過程管（guǎn）理製度得到（dào）有效落實，地級城市資源化利用率達到55%。

　　二、重（chóng）點任務（wù）

　　(一)製定建（jiàn）築垃圾汙染環境（jìng）防治工作規劃。各地要按照《中華人民共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治法（fǎ）》《城市建築垃圾管理規定》《貴（guì）州省固體廢物汙染環境防治條例》等法（fǎ）律法規規定，加快完善本地區建築垃圾汙染環境防治工作規劃（huá），做好與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃（huá）相銜接。編製過程中要充分摸清城市建築垃圾產生及處置現狀，科學（xué）預測分析城市建築垃圾（jī）產量及特征，合理確定本地（dì）區建築垃圾減量化和資源化利用方式及目標（biāo），建立健全城市建築垃圾治理管理體係，明確建築垃圾消納場（chǎng）與資源化利用廠的用地需求。加快建築垃圾資源化利用技術提升（shēng）和市場培育，確定近（jìn）遠期重點建設項目和保障措施（shī）。(省（shěng）住房城鄉建設廳、省（shěng）自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省水（shuǐ）利廳按職（zhí）責分工;以（yǐ）下任務均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽（qiān）頭，不再列出)

　　(二)壓實減量責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原（yuán）則，嚴格落實部門（mén）監管責任和企業主體責任，強化建築垃圾源頭減量（liàng）管理。住房（fáng）城鄉建設部門負責市（shì）政房屋工程、物業管理區域、裝飾裝（zhuāng）修工程（chéng）建築垃圾源頭減量（liàng）管（guǎn）理;交（jiāo）通、水利、能（néng）源等行業主管部門負責本行業建設（shè）項目、拆除（chú）工程建築垃圾源頭減量管理;街道負責本轄區非物業管理（lǐ）區（qū）域、經（jīng）營（yíng）區域、公共（gòng）場所等零星裝（zhuāng）飾（shì）裝（zhuāng）修（xiū）建築（zhù）垃圾源頭減量管理。壓實建設單位建築垃圾減量化首要責（zé）任，建設單位應（yīng）將（jiāng）建築垃圾減量化目標和措施納入招標文（wén）件和合同文（wén）本，將建築垃圾減量化措施（shī）費用（yòng）納入工（gōng）程概算，並監督設計、施工、監理單位具（jù）體落實（shí）。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責（zé）分工)

　　(三（sān）)推動源頭減量。樹立建築垃圾源頭減量的理念，落實工（gōng）程施（shī）工建築垃圾減量化具體措施。在設計階段，規（guī）劃總圖設計時，開展土石方平衡論證（zhèng），確定渣土外運控製（zhì）指標;在施工圖設計時，按照規劃控（kòng）製指標進行優化設計，不得突破控製指標。在施（shī）工階段，編製施工現場建築垃圾減量化專（zhuān）項方案，按照《施工現場建築垃圾減量化技術標準》規範實施。工程施工單位編製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措（cuò）施，並報屬地環境衛生主管部門備案。在拆除（chú）階段，合理設計拆除程序，按照直接利用（yòng）和資源化要求（qiú）分類堆放建築垃圾，鼓勵集中（zhōng）拆除工程（chéng）引入移動式處理設備，就地進行資（zī）源化利（lì）用（yòng），減少建（jiàn）築垃圾外運量。實施新型建造（zào）方式，推進綠色建（jiàn）築、綠色施工示範、裝配式建築（zhù）等新型（xíng）建造方式，到2025年底，全省裝配式建築占新建（jiàn）建築比例達到30%。(省住房城鄉建設廳、省交通運（yùn）輸廳（tīng）、省水利廳、省能源（yuán）局按職責分工（gōng）)

　　(四)實施分類處理。建設工（gōng）程、拆（chāi）除工程、裝飾裝修（xiū）工程等，由工程項目行業主管部（bù）門負責指（zhǐ）導監督施工單位按照建築垃圾（jī）屬性做好施工現（xiàn）場分類收集（jí）和規範貯存。建設工程（chéng）方麵，施工現場應建立建築垃圾（jī）分類（lèi）收集與堆放管（guǎn）理製度，實施分類收集和堆放。鼓勵（lì）各地建立土石方供需信息發布平台，力爭實現供需平衡、資源合理（lǐ）配（pèi）置。符合條件的工程渣土、工程泥漿主要（yào）用於土方平衡、林業用土、道路建設、礦山修複（fù）、複墾（kěn）複耕或（huò）者磚瓦製品生產等。施工現場的工程垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類（lèi）、其他類（lèi）進（jìn）行分類收集到暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再（zài）分類運輸至建築垃圾終端處置設施進行處理。拆除工程方麵，施（shī）工單位應合理設計拆（chāi）除程序，根（gēn）據建築結構類（lèi）型和建築垃圾（jī）成分分類堆放建築垃圾，一般拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進行分類後運輸至建築（zhù）垃圾終端處置設施進（jìn）行處理。鼓勵（lì）建築垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協同施工單位做好建築（zhù）垃圾源頭分類，便於終端（duān）更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工（gōng）程方麵，裝（zhuāng）飾裝（zhuāng）修、修繕（shàn）維護產生的裝修（xiū）垃圾、工程垃圾主（zhǔ）要按金屬（shǔ）類、無（wú）機非（fēi）金屬類、其他類進行分類。實施（shī）物業管理的，物業服務人應（yīng）當設置裝修垃圾暫時存放場所;不具備設置條件的或（huò）者未實施物業管理的，屬地(街道)合（hé）理設置（zhì）臨時堆放區（qū）域（yù）並（bìng）做好圍擋、遮蓋等管理工作。不得將建築垃圾交由個人或未經核準的企業處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆（duī）放建築垃圾。無法利用的建築垃圾，應當進入處置場所無害化處置。(省（shěng）住房城鄉建設廳、省自然資（zī）源（yuán）廳、省林業（yè）局、省交通運（yùn）輸廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴格運輸監管。依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準（zhǔn）製度，及時向（xiàng）社會（huì）公示經（jīng）核準（zhǔn）的建（jiàn）築垃圾運輸企業信息。街道、物（wù）業服（fú）務人運輸建築垃圾時，應將建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建（jiàn）築垃圾運輸車輛（liàng）車廂采用密閉方（fāng）式，車廂底部采（cǎi）取防（fáng）滲措施，運輸車輛保持外觀整潔、標誌齊全（quán），安裝有定位設備（bèi）終端（duān），監控信號接入全省城市建築垃圾（jī）監督管理係統。鼓勵使用新能源（yuán）車輛運輸建築垃圾，鼓（gǔ）勵安（ān）裝具有稱重（chóng）功能的（de）車載監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處置建築垃圾，應與經核準運（yùn）輸的企業簽訂運輸合同，不得（dé）將建築垃圾交（jiāo）給（gěi）個人或者未經核準從事（shì）建築（zhù）垃圾運輸（shū）的單位運輸。建築垃圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按照城（chéng）市（shì）人（rén）民政府有關部門規定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建築垃圾，不得超出（chū）核準範圍承運建築垃圾，不得將建築垃圾運至未經地（dì）方人民政府核（hé）準的處置場所。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公（gōng）安廳（tīng）按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地對存量建築垃圾進行全（quán）麵摸底（dǐ）排查，按屬地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸（mō）底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏（lòu）要求建立台賬。根據摸排（pái）情況，按照“一處一台賬一措施”的（de）原則，綜合考（kǎo）慮存量建築垃圾的體量、位置（zhì）及周圍環境等各種因素，製定（dìng）有針對性的專項治理計劃，明確治理的責任主體（tǐ）、具體措施、資（zī）金來源和（hé）完成時（shí）間節點（diǎn），全麵推進、妥善治理存量建築垃圾（jī）。充分利用河湖劃界（jiè）成果，禁止在河道管理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處（chù）、核（hé）實一處、銷號一處”的要求，嚴格對標開展存量建築垃圾治理成（chéng）效複（fù）核和銷號工作。(省住房城鄉建設廳、省林業局（jú）、省生態環境廳、省水利廳按（àn）職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結合的（de）建築垃圾消納處置和（hé）資源化（huà）利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參與建設、經營（yíng）建築垃圾消納場和資源化利用廠。各地應當根據建築垃圾汙染環境防治工作規劃，按照適度超前原則，加（jiā）快推（tuī）進建（jiàn）築垃圾利用和處置設（shè）施建設（shè），合理設置建築垃圾資源化利用（yòng）廠、消納（nà）處置場與轉運調配場、臨時堆放點，並加強用地（dì）和資金保障。同（tóng）時（shí），優化項目審批環節，加快辦理建築垃圾處置項目立（lì）項、用地、規劃、建（jiàn）設（shè）、水保等（děng）手續，鼓勵采用BOT等特許經營模式加快推進項目（mù）建設，盡早形（xíng）成與當地需求相匹配（pèi）的建築垃圾處置和資源化利用能力。鼓勵建築垃圾處置設施區域共建共享，提高協同（tóng）處置能力。各地要加（jiā）快推動（dòng）違規或存在安（ān）全隱患（huàn）的建築垃圾消納場和資源化（huà）利用廠（chǎng）的整治工作，盡快完善相關手續或消（xiāo）除安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委（wěi）、省自然資源廳、省林業局、省生態環境（jìng）廳、省水（shuǐ）利廳按（àn）職責分工)

　　(八)引導產業發展。鼓（gǔ）勵通過特（tè）許經（jīng）營、投資補助、政府購買服務（wù）等方式，引導（dǎo）社會（huì）資本投資建築垃圾資源化利（lì）用項目。鼓勵（lì）現有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高資源（yuán）化利用水平。指（zhǐ）導培育技術裝（zhuāng）備先進、能源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度（dù）高的建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部（bù）、住房城（chéng）鄉建設部《建築垃圾資源（yuán）化利用行業規範條件》並申報列入名單。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工)

　　(九)推廣再生（shēng）產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推（tuī）廣機製，建立再生（shēng）產品清單，豐富（fù）再生產品種類，拓展應用範圍。建築垃圾再生產品應納（nà）入工程造價信息目錄，定期向社會（huì）公布，為建築垃圾資（zī）源化利用提供市場依據（jù）。鼓勵開展建（jiàn）築垃圾資源化利用技術研究和設備研發，提升資（zī）源（yuán）化利用水平。(省住房城鄉建設廳（tīng）、省工業和信（xìn）息化廳、省發展改革委、省生態環（huán）境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提升監管能力。依托城市（shì）運管（guǎn）服平台，優化全省城（chéng）市建（jiàn）築垃圾監督管（guǎn）理係（xì）統。各地及時公布建築垃圾產生位置、種類、數量（liàng）、運輸、處（chù）置、再生產品等信息，將源頭排（pái）放、審（shěn）批備案、運輸企業及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規失信等基本信息納入平台監管，實現建（jiàn）築垃圾治理調度、信息（xī）公開、監管執（zhí）法智慧化管理。(省（shěng）住房城鄉建設廳（tīng）、省交通運輸廳（tīng）、省公安廳、省發展（zhǎn）改革委、省（shěng）生態環（huán）境廳按職責（zé）分（fèn）工)

　　三、保障措施（shī）

　　(一)強化組織領導。建立省級統籌、城市負總責的工作責（zé）任製，完善城市（shì）建築垃圾管理部門間協調（diào）機製，明確職責分工、細化工作目標（biāo）、推動任務落實。各地要高度重視（shì）建築垃圾（jī）管理與資源化利用工作，結合實際采（cǎi）取汙染防（fáng）治措施，抓緊編製城市（shì）建（jiàn）築垃圾汙染環境防治工作規劃，將建築垃圾治理納入（rù）年度計劃和重點工（gōng）作清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明確目（mù）標任務，確定部門職責，進一步充實各地建築垃圾專職管理力量，研究製（zhì）定各項配套政策，確保任務落地落實。

　　(二)落實要（yào）素保障。各地要（yào）積極（jí）爭取中央預算內投（tóu）資、超長期國債等資金支持，充分利用現有資金渠道，推進建築垃圾運輸車輛、資源化利用設施設備更新，支持資源化利（lì）用重（chóng）點項目建設。將建築垃圾處置設施用地納入城市黃線保護範（fàn）圍，在國土空間（jiān）規劃中加以落實。支（zhī）持設置建築垃圾臨時（shí）貯存設施，用於臨（lín）時堆存工程渣土（tǔ），在（zài）不（bú）占（zhàn）用耕地和永久（jiǔ）基本農田保護紅線、生態保護紅線（xiàn）、地質災害風險防控紅線，且確保使用後依法（fǎ）恢複原地類的前提下，最大限度保障臨時貯存設施用地。積極對接（jiē）生（shēng）態環境保護、汙染治理和節能（néng）減碳中央預算內投資等重大戰略和（hé）部署，爭取國家（jiā）重點支持;健全建築垃圾處置市場調節價的經營服務性收費機製（zhì），將建築垃圾處置費專項用於（yú）建築垃圾的收集、運輸和處置（zhì），提升設（shè）施可持續運營能力;要（yào）繼續加大（dà）公共財政投入力度，大力支持各地建築垃圾處置（zhì）及資源化（huà）利用項目建設，提高資金使用效率;要創新投融資方式，鼓勵（lì）金融機（jī）構積極參與，推動綠色（sè）金融債券（quàn）、政策（cè）性銀行專項（xiàng）貸款等支持項（xiàng）目建設，探索項目收益權、特（tè）許經（jīng）營權（quán）等質押融資擔保。

　　(三)明確協（xié）同職責。建築（zhù）垃圾治理實行“屬地為主、條（tiáo）塊結合”原則。各相關部門要各負其責、密切配合，協同推進建（jiàn）築垃圾規（guī）範化管理和資源（yuán）化利（lì）用工作。發展改革部門負責循環經濟發展和資源（yuán）綜合利用工作;工業（yè）和信息化部門負責推（tuī）動建材行業高質量發展，培育行業骨幹企業，並會同住建部門（mén）負責指導培育（yù）建築垃圾資源化利用企（qǐ）業，符合工業和信息化部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規範（fàn）條件（jiàn）》;自然資源部（bù）門和林業部門負責指導（dǎo）建築垃（lā）圾處置項目選址有關工作，依法依規辦理建築垃圾處置項（xiàng）目用地用林的手續;財政部門負責城市建築垃圾（jī）管理相（xiàng）關工作經費保障;生態環（huán）境部門會同環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治的統一監督管理;公安、城市綜合執法部門負責建築垃圾運輸車輛違反道路交通（tōng）安（ān）全管理（lǐ）行（háng）為查處;住房城鄉建設（shè）、交通運輸、水利、能源（yuán）等部門負（fù）責行業所屬工程建設源頭減量和再生產品的推廣應用工作;環境衛（wèi）生部門負責（zé）建築垃圾汙染環境防（fáng）治工作，建立建築垃圾全過程管理製度，加（jiā）強處置（zhì）設施、場所建設;縣級以上人民政府（fǔ）負責編製建築垃圾汙染環（huán）境防治（zhì）工作規劃（huá）。

　　(四)加強教育宣傳。各地要充分利（lì）用報刊、廣播（bō）、電視和網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾管理與資源化利用在節約自然資源、保（bǎo）護（hù）生態環境、促進循環經濟發展中發揮的重要作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，推廣建築垃圾治理有關典型（xíng）經驗做法（fǎ），有序向公眾開放建築垃圾處置及資源化利用設施，增強社會公眾節約資（zī）源和環保的理念，提高社會參與（yǔ）度和認知度，為建築垃圾資源化利用工作（zuò）營造良好氛（fēn）圍。