佛山市人民政府（fǔ）關（guān）於印發佛山市城市建（jiàn）築垃圾管（guǎn）理辦法的通知

2024-12-19

14:46:06

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　　佛府〔2024〕5號各區（qū）人民政（zhèng）府，市政府各部（bù）門、直屬各（gè）機構：

　　現將《佛山市城市建築垃圾管理辦法》印發給你們，請認真（zhēn）貫徹執行。執行過程中（zhōng）遇（yù）到（dào）問題，請徑向市城管執法局反映。

　　佛山市人民政府

　　2024年4月29日

　　佛山市城市建築垃圾管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為（wéi）了加強城市建築垃圾管理，維護市容和環境（jìng）衛（wèi）生，保障公眾健康，推進生態文明（míng）建設，根據《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防治法》《廣（guǎng）東省建築垃圾（jī）管理條例》等有關法律、法規以及規（guī）章的規定，結合本市實際，製定本辦法。

　　第二條　本辦法適用於佛山市城市建成（chéng）區（qū）和其他實行城市化管理區域內建築垃圾的（de）產（chǎn）生、收（shōu）集、貯存、運輸、利用、處置（zhì）及相關（guān）監督管理等活動。

　　本辦法所稱建築垃圾，是工（gōng）程渣土、工程泥（ní）漿、工程垃圾、拆除垃圾（jī）和裝修垃圾等（děng）的總稱。包括（kuò）新建、改建、擴建和拆除各類建築物、構築（zhù）物、管網、場地（dì）、道路等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物（wù）。

　　本辦法所稱裝修（xiū）垃圾是指按照國家（jiā）規定無（wú）需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產生的棄（qì）料和其他廢棄物。

　　本辦法所稱小（xiǎo）散工程，是指按照規定無需辦理施工許可證的小型建設工程(含土木（mù）工程、建築工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程)。

　　本辦（bàn）法（fǎ）所稱（chēng）建築垃圾受納場（chǎng），是指取得核準的（de）收集、堆放、利用建築垃圾（jī）的場（chǎng）地，一般包括建築垃（lā）圾消納場、建築垃圾綜合利用場（chǎng）等。

　　本辦法所稱排放單位（wèi），是指排放建築垃圾的建設單位、施工單位和個人（rén）。

　　本辦法所稱受納單位，是（shì）指提供受納場的產權單位、運營單（dān）位以及堆填工（gōng）地的建設（shè）單位、施工單位。

　　第三條　建築垃圾實行分類（lèi）處理製度，處理（lǐ）工作按照“減量化、資源化、無害（hài）化”和“誰產生、誰承擔處置責任”的原則進行（háng）。

　　不能直接利用或（huò）資源化利用的建築垃圾，應當依照有關法律、法規和規（guī）章規定處理。

　　第四條　市、區人民（mín）政府應（yīng）當將建（jiàn）築垃圾管理經費（fèi）納入（rù）本級財政預算。

　　第五條　市城市（shì）管（guǎn）理和綜合執法部門（mén）(以下簡稱市城管執法部門)負責本市（shì）建築垃圾的綜合管理工作，建立（lì）全市建築垃（lā）圾綜合管理信息平台，組織實施本辦法。區城市管理和綜合執法部門(以下簡（jiǎn）稱區城管執法部門)負責所轄區域內建築垃圾管理工作（zuò）。鎮人民政府、街道辦事處負責所轄區域內建築垃圾具（jù）體管理（lǐ）工作。

　　住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、軌道交通、航（háng）道等部門按照職責依（yī）法（fǎ）對各自部門監管的建設工程實施監督管理。

　　交通運輸部門按照職責依法查處建築垃（lā）圾運輸單位和運輸車輛、運輸船舶的運輸違法違規行為。

　　公安機（jī）關按照職（zhí）責依法查處（chù）建築垃圾運輸車輛（liàng）道路交通違法行為。

　　自然資源、生態環境、市場監管、應急管理、海事等（děng）部門按照各自職責協助實施本辦法。

　　第六條　市、區人民（mín）政府應當將建築垃圾管理工作納入城市（shì）管理考評，建（jiàn）立建築垃圾管理的考評製度並組織（zhī）實（shí）施。

　　第七條　排放單（dān）位依照（zhào）相關法律法規規定和合同（tóng）約定對建築垃圾處理負責。

　　第八條　除無法設置固定出入（rù）口的工程外，建築（zhù）垃圾排放單位、受納單位應當按照有（yǒu）關規定（dìng）在場地車輛（liàng）出入口安裝監控車輛出場衝（chōng）洗情況及車輛車牌號碼識別等技術檢測監控設備，並將技（jì）術檢測（cè）監控設備接（jiē）入建築垃圾綜合管理信息平台，保證設備正常運行，對建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸情況進行實時監控。場地車輛（liàng）出入（rù）口安裝的技術（shù）檢（jiǎn）測監控設備須滿足建築垃圾綜合（hé）管（guǎn）理信息（xī）平台的相關（guān）技術參數要求。技術檢測監控設備安裝須（xū）符合有關（guān）規定，視頻影像（xiàng）資料應當保存3個月以上。

　　第九條　在佛山市城市建成區和其他實（shí）行（háng）城市化管理區域內處（chù）理建築垃圾的（de）單（dān）位，應當向區城管執法部門申請辦理《佛山市城市建築垃（lā）圾處置（zhì）證》。其中運輸單（dān）位向企業住所地的區城管執法部門申（shēn）請辦理，排放單（dān）位和受納單位（wèi）向工程所在地區城管執法部門申請辦（bàn）理。

　　《佛山市城（chéng）市建築垃圾處置證（zhèng）》的有效期依據工程周期、工程類型、車輛年檢等現實情（qíng）況綜合研判，有效期一般不超過1年。

　　禁止偽造、塗改、買賣、出租（zū）、出借、轉讓建（jiàn）築垃圾處置證。

　　第二章　排放管理

　　第十條（tiáo）　任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建築垃圾，不得將建築垃圾傾倒在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施以及（jí）其他非指定場地。

　　第十一條　施工單位應當遵守下（xià）列規定：

　　(一)編製建築垃圾處（chù）理（lǐ）方案;

　　(二)產生的建築垃圾除堆填利用外的應當及時清運，保持（chí）工地和周邊環境整潔;

　　(三)配置揚塵汙染防治管理人員、專職從事（shì）建（jiàn）築垃圾裝載（zǎi）與運輸車輛衝洗的監管員，設置符合要求的車輛衝洗設施，進出工地的建（jiàn）築垃圾運輸車輛應當衝洗幹淨後方可駛（shǐ）離工地（dì），不得允許有未密閉、車體不潔、車輪帶（dài）泥、車廂***泥等情況（kuàng）的建築垃圾運輸車輛出場;

　　(四)定時對（duì）施工現場灑水降塵，對裸露泥土以及建築垃圾及時采取覆蓋、綠化等措施;

　　(五)及時（shí）公示建築垃圾（jī）的產生量、最終（zhōng）去向等建築垃圾汙染環境防治信息（xī），主動接受社會監督;

　　(六)法律、法規（guī）、規章規定的其（qí）他義務。

　　第十二條　排放單位應當建立（lì）建築垃圾管理台賬，如（rú）實記錄運輸單位（wèi）、運輸車輛、運輸船舶、建築垃（lā）圾受納場址、篩分雜（zá）物的（de）處理去向等信息。

　　第十三條（tiáo）　排放單位應當根據建（jiàn）築垃圾的種類對建築垃圾進行分類收集、分類運輸，並按照下列要求分類處（chù）置：

　　(一)可（kě）堆填的工（gōng）程渣土（tǔ）優先用於土方平衡，就地就近調配;

　　(二)工程泥漿優先在施工現場脫（tuō）水處理（lǐ）後（hòu）清（qīng）運，施（shī）工現場不具備條件的，應當采用密閉（bì）罐車運輸至具備脫水處理條件的建築垃圾處置場（chǎng）所進行處置;

　　(三)盾構泥漿、渣土優先在施工現場進行幹（gàn）濕（shī）分離固化、無害化處理並將（jiāng）剩餘泥壓製泥（ní）餅裝運處理，或（huò）者采用密（mì）閉罐車運輸（shū）至具（jù）備盾構泥漿、渣土綜合利用能力的受納場，禁止（zhǐ）將未經處理的盾構泥（ní）漿、渣土（tǔ）直接用於堆填;

　　(四)磚塊、瓦礫、砂漿、混凝土（tǔ）、瀝青等建築垃圾優先用於生產再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生（shēng）瀝青（qīng）混合料、再生混凝土等建築垃圾綜合利用產品;

　　(五（wǔ）)廢鋼（gāng）料、廢鋼筋、大塊木料等優先直接利用（yòng）。

　　鼓勵已取得核準的建築（zhù）垃圾綜合利用（yòng）場運營單（dān）位在施工現場通（tōng）過（guò）移動式建築垃圾處理設備進行綜合利用。

　　第十四條　對於產生建築垃圾的小散工（gōng）程，工程施工單位應當將建築垃圾清運至建築垃圾受納場，並依據有關（guān）規定，在工程開工前將建築垃圾處理方案報所在地區城管執法部門備案。

　　第三章　運輸管理

　　第十五條　排放單位和受納（nà）單位應當（dāng）選擇已取得核準的建築垃圾運輸單位進（jìn）行運（yùn）輸（shū）作業（yè）。

　　第十六（liù）條　在佛山市城市建成區和其他實行城市化管理區域內運輸建（jiàn）築垃圾，應（yīng）當使用符合上級有關規定和我市建築垃圾運輸車輛行業規範的車輛。

　　本市建築垃圾運輸車（chē）輛行業規（guī）範由市城管執法局（jú）、公安局、交通運（yùn）輸局、市場監管局等部門聯合製定。各區（qū）可參照本辦法自行製定小散工程的建築垃圾運（yùn）輸車（chē）輛行業規範和管理辦法。

　　第十七條　運輸單位（wèi）在運輸建築垃（lā）圾時應當遵守下列規定：

　　(一)保持車輛整潔、密閉裝載，不得沿途（tú）泄漏、遺撒（sā），禁止車輪、車廂外側帶（dài）泥行駛;

　　(二)承運經批準排放的建築垃圾;

　　(三)運輸至已取得核準（zhǔn）的場所。

　　第十八條　經營建（jiàn）築垃圾水運中轉碼頭的，應（yīng）當符合相關要求，設置圍牆、車輛衝洗（xǐ）設（shè）施、沉澱池、道（dào）路硬化以及降塵防汙設施，設置建築垃圾分類堆放場地。水路運輸建築垃圾，應當保持密（mì）閉裝載，不得沿途泄漏、遺撒（sā），不得向水域（yù）傾倒建築垃圾。

　　第十（shí）九（jiǔ）條　道路、水路（lù）運輸建築垃圾的單位應當建立建築垃圾運輸管（guǎn）理台賬，如實記錄建築垃圾運輸量和種類、運輸時間、運輸起止點等信（xìn）息（xī）。

　　第四章（zhāng）　受納管理

　　第二十條　市、區人民政府（fǔ）應當統籌安排建築垃圾受納場的布局和用（yòng）地，並將其納（nà）入（rù）國土（tǔ）空間規劃，保障（zhàng）建築垃圾受納場的（de）建（jiàn）設用地。

　　在自然保（bǎo）護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田（tián）保（bǎo）護區（qū）和法律法規（guī）規定的其他需要特別保（bǎo）護的區域（yù）內，不得設立建築垃圾受納場。

　　第（dì）二十一條　建築垃圾受納（nà）場的建（jiàn）設依據國家、省有關部門出台的技術標準執行，並應當符合環評管理有（yǒu）關（guān）規定，具（jù）體項目的環評管理要求按照生態環境部門相關規定（dìng）執行（háng）。

　　第二十二條　市（shì）、區城管執法部（bù）門定期向社會公布本市已取得有效（xiào）核準證件的建築垃圾受納場地（dì）址、聯係方式、建築垃圾處置種類等（děng）信息。

　　第二（èr）十三條（tiáo）　建築垃圾處理全過程不（bú）得混入（rù）城市生活垃圾、汙泥、河道疏浚底泥、工業固體廢物、危（wēi）險廢物等非建築垃圾。受納單位不得超出核準範圍受（shòu）納建築垃圾。

　　本市跨區域平衡處置外市建築垃圾工作，由市城管執法部門與相關城市的行政主（zhǔ）管部門進行對接、協調（diào），建築垃圾跨區域平（píng）衡處置和生態補償方式依據（jù）相（xiàng）關規定和標準執行。

　　第二十四條　受納單（dān）位應當建立規範完整的生產台賬，如實記錄建築垃（lā）圾來源、入場的建築垃圾運輸單位、建築垃圾種類、建築垃圾處置方式、期間受納量、剩餘無法處置的廢棄物去向等信息。

　　第二十五條　受（shòu）納單位應當按照環境保護有關規定處理產生的（de）汙水、粉塵、噪聲等，防（fáng）止二次汙染。

　　第二十六（liù）條　受納單位必須（xū）嚴格（gé）落實安全（quán）風險管控要（yào）求，按要求分類堆放建築垃圾、製定應急措施、配備應急（jí）物資（zī），加強對（duì）建築垃圾堆積（jī）體水位、沉降、垛高、水平位移等指標監測，確保（bǎo）處置（zhì）場所排水暢通，防止失穩滑坡、水土流失或者揚塵汙（wū）染。

　　第五章　綜合利用

　　第二十（shí）七條　政府投資或（huò）者以（yǐ）政府投資為主的工（gōng）程項目在同等價格以及滿足使用功能的前提下（xià），應當優先選用建築垃圾綜（zōng）合利用產品。鼓勵社會資本（běn）投資的工程項目在同等價格（gé）以及滿足使用（yòng）功能的前提下，優先選用建築垃圾綜合利用產品。

　　第二十（shí）八條　建（jiàn）築垃圾綜（zōng）合利用產品應當符合國家和（hé）地方的產業政策、建材革新的有關規定以及產品質量標準。

　　不（bú）得采用列入淘汰名錄的技術、工藝和（hé）設備生產建築垃圾綜合利用產品。

　　第二十九條　建築垃圾綜合利（lì）用場運營單（dān）位應當按月提交（jiāo）生（shēng）產台賬（zhàng）至所在（zài）地的區城管執法部門。

　　第三十條　建築垃圾（jī）綜（zōng）合利用場應當設置建築垃圾原料堆場和建築垃圾綜合利（lì）用產品堆場，堆場應當滿足正（zhèng）常生產的需求以及（jí）安全生產相關要求和標準。

　　第三十一條　將工業建築用於（yú）經營建築垃圾綜合利用場的單位在項目運營前應當對該（gāi）工業建築進行（háng）可靠（kào）性鑒（jiàn）定。

　　在日常使用維（wéi）護過程中，運營單位應當對工業建築的使用環（huán）境以（yǐ）及損傷和運行情況等進行定期的日常檢查，檢查周（zhōu）期每（měi）年應當不（bú）少於（yú）1次。工業建築在實（shí）施檢查（chá）後，運營單（dān）位應當根據檢查結果（guǒ）等進行（háng）評定，存在《既有建築維（wéi）護（hù）與改造通用規範》第3.1.4條規定的（de）情況時，應當委托專業技術機構進行檢（jiǎn）測鑒定。

　　提倡建築垃圾綜合（hé）利用場每年委托專業技術機構進行房屋安全評估或鑒定。

　　第（dì）六（liù）章　裝修垃圾（jī）管理

　　第三（sān）十二條　住宅小區實行物業管理（lǐ）的，受委托的物業服（fú）務企業為裝修垃圾排放管理責任人;未委托物業服務企業實施物（wù）業管理的，居民委（wěi）員會、業主為裝修垃圾排放管理責任人。

　　機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公和經營場（chǎng）所，委托物業服務（wù）企業實施物業管理的，受委托的物業服務企業為裝修垃圾排放管理責任人;未委托物業服務企業實施物業管理的，單位為裝修垃圾排（pái）放管（guǎn）理責任人。

　　鎮人民政府或（huò）者街道辦事處（chù）按照便民、利於保潔（jié）和環境保護（hù）的原則，結合（hé）本（běn）地實際情況，組織裝修垃圾排放管理責任人設置裝修（xiū）垃圾臨時堆放設備、場所。確因客觀條（tiáo）件限製無法設置的，由（yóu）鎮人民政府或者街道辦事處統籌協調。

　　裝修垃圾排（pái）放管（guǎn）理責任人應當明確裝修垃圾投放規範、投放時間、監督投（tóu）訴方式等事項。

　　裝修垃圾臨（lín）時堆放設備、場所應當（dāng）依（yī）據有關規定（dìng）做好圍蔽和（hé）覆蓋措施，不得將生（shēng）活垃圾、危險廢物（wù）混入裝（zhuāng）修垃圾臨時堆放（fàng）設備、場所。

　　第三十三條（tiáo）　裝修工程施工單位應當依據（jù）有關規定，在工程開工前將建築垃圾處（chù）理（lǐ）方案（àn）報所在地（dì）區城管執法部門備案。

　　第三十四條　裝修垃圾應當投放至（zhì）具備裝修（xiū）垃圾處置設施的建築垃圾（jī）受納場或者裝修垃圾（jī）臨時堆放設（shè）備、場所，並遵守下列具體投放要求：

　　(一)將裝修過程中產生的裝修垃（lā）圾（jī）、有害垃圾和其他生活垃圾分別（bié）收集（jí）、投放;

　　(二)對裝修垃圾（jī）采取袋裝或者捆紮等杜絕遺撒的措施。

　　第三十（shí）五條　與建（jiàn）設工程同步實施的裝（zhuāng）修工程，產生的（de）裝修垃圾納入主體建設工程的建築垃圾處理方案同步處理。

　　第三十六條　各（gè）區人民政府探索使用裝修垃圾清運網上預約方式，並向社會公布符合運輸、處置裝修垃圾條件的單位。

　　裝修垃圾排放管理責任人必須確保產生的裝修垃圾交由符合運輸、處置裝修垃圾條件的（de）單位進行清運（yùn）。

　　第七章　保障和監督

　　第三十七條　市城管執法部門應當建立（lì）全（quán）市統一的建築垃（lā）圾綜合管理信息平台（tái），對（duì）建築垃圾處理（lǐ）活動實施監督管理。住房城鄉建設、水（shuǐ）務、自然資源、交通運輸、公安、航道、海事等（děng）部（bù）門提（tí）供建築垃圾（jī）管理相關信息（xī），實現（xiàn）信息互通共享（xiǎng）。

　　(一)城管執法部門應當（dāng）提供建築垃圾排放和需求（qiú）、建築垃圾受納（nà）場建設與管理、建築垃（lā）圾處置許可和建築垃圾運輸單位（wèi）管理等信（xìn）息;

　　(二)自然資源部門應當提供（gòng）建設用地審批、建築垃圾受納場（chǎng）選址的用地規劃信息（xī）;

　　(三)住房城鄉建設以及生態環境等（děng）部門應當提供建設工程施工許可、建築垃（lā）圾運輸車輛尾氣（qì）監測不達標數據、建築垃圾處（chù）置環保監測（cè）數據等信息（xī）;

　　(四（sì）)交通運輸（shū）部門應當提供在管（guǎn）轄區域內核準的（de）建築垃圾（jī）運輸車輛營運資質、駕（jià）駛人員從業資格等信息;

　　(五)公安機關交通管理（lǐ）部門應當提供（gòng）建築（zhù）垃圾運輸（shū）單位、車輛（liàng）以及駕駛人的交通違法違規行為處罰情況和交通事故記錄等信息;

　　(六)航道以及海事部門提供建築垃圾水上運輸的相（xiàng）關信息;

　　(七)其他必（bì）要的監管信息（xī）。

　　第三十八條　有關部門應當加大建築垃圾處理宣傳力度，充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等媒體的作用，及時曝光建築垃圾違規處理行為;及時組織查處群眾舉報的案件。

　　第三十九條　全市各（gè）級人民政府（fǔ）應當（dāng）建立執法（fǎ）協（xié）作機製（zhì），城管執法部門聯合有關部門對建築垃圾違法處理行為開展（zhǎn）聯合執法。

　　第四十（shí）條　有關部門依照《中華人民共和（hé）國（guó）固體（tǐ）廢（fèi）物汙染環境防治法（fǎ）》《中華人民共和國環境保護法》將排放單位、受納單位、運輸單位以及車輛船舶在建築（zhù）垃圾處理活動中的違法（fǎ）行為信息納入全國信用信息共享平台。

　　第四十一條　建（jiàn）築垃（lā）圾管理有關部門及其工作人員有下列情形之一的（de），由有關機關依法對負有責任的主（zhǔ）管人員（yuán）和其他（tā）直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事（shì）責任：

　　(一)投資（zī）入股建築垃圾運輸（shū）單位、受納單位或者購買車輛船舶（bó）掛靠建築垃圾運輸單位的;