政策信息 | 《西藏自治區“十四五”時期“無廢城（chéng）市”建設工作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落（luò）實黨的二十大精神,協同推進降碳、減（jiǎn）汙、擴綠、 增長,推進生態優先（xiān）、節約集（jí）約（yuē）、綠色低碳發展,將（jiāng）“減量化、資源 化、無害化”理念融入產業發展體係,推動工業綠色轉型和農業綠色生產,倡導全社（shè）會形成綠色低碳的生產方（fāng）式和生活方式,推進固體廢物（wù）源（yuán）頭減量和資源化利（lì）用,按照生態環境部等18個部門《“十（shí） 四五”時（shí）期“無廢城市”建設工作方案（àn）》要求,紮實推進我區“無廢城 市”建設,製定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持（chí）以習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想為（wéi）指導,深入貫徹習近平生（shēng）態文明思（sī）想、習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代（dài）黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精神,全麵落（luò）實自治區第十次黨代會決策部署,以工業固體（tǐ）廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點,健全政策製度（dù）體係,構建科學治理模式,營造綠色低碳（tàn）市場,建立協同監管機製, 形成黨委領導（dǎo）、政府主導、企業主體、市場驅動、公眾（zhòng）參與、社會監督的（de）固體廢物管理體製機製,推動城市（shì）綠色低碳轉型和高質量（liàng）發展,為深入打好汙（wū）染防治攻堅戰、推動實（shí）現碳達峰碳中和、著力創建國家生態文明高（gāo）地、建設美麗幸福西藏作出貢（gòng）獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市（shì）全麵（miàn）啟動“無廢城市”建（jiàn）設;到2025年,在建“無廢城（chéng）市”通（tōng）過國家“十四（sì）五（wǔ）”時期“無廢城市”建設評估,其他城市奠定（dìng）梯（tī）次建（jiàn）設“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要任務（wù）

　　(一)加強頂（dǐng）層製度設計,完善固體廢（fèi）物管理體係。

　　1.完善固體（tǐ）廢物管理製度。推動製定固體廢物汙染環境防治地（dì）方性法規。建立健全五大類固體廢物相關政策和製度。強化 “無廢城市”建（jiàn）設主體責任,將建設（shè）成效納入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固體廢物汙染環境防治目標責任（rèn）製和考核評價（jià）製度。(生（shēng）態環境廳牽頭,發展改（gǎi）革委、經濟 和（hé）信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉（xiāng）建設廳、交通運輸廳、 農業農村廳、商務廳、文化廳（tīng）、衛生健康委、旅（lǚ）遊發展廳（tīng）、市場監管 局、統計局、稅務局（jú）、郵（yóu）政管理局、人行拉薩中（zhōng）心支行、銀保監局配合,拉薩市、日喀（kā）則市、山南市人民政府及其（qí）縣(區)人（rén）民政府負責落實。以下均需相（xiàng）關市（shì）、縣(區)人民（mín）政府落實,不再列（liè）出)

　　2.健全固體（tǐ）廢物管理機製。排查梳理各類（lèi）固體（tǐ）廢物產生、收 集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲區,明確部門職責邊（biān）界,建立多部門聯席會議製度和重點（diǎn）問題會商製度,搭建高效合作管理平台, 形成橫向到（dào）邊、縱向到底（dǐ）的（de）聯動協調機（jī）製。建（jiàn）立健全固體廢物統計製度（dù）,完善主要類別固體廢物統（tǒng）計（jì）範圍、口徑和方法,建立主要 類別固體廢物管（guǎn）理（lǐ）台賬。建立固體廢物管理信息係統,推動（dòng）固（gù）體 廢物管理信息（xī）共享。完（wán）善（shàn）工業固（gù）體廢物資源綜合利用評價（jià）機製。統籌城市發（fā）展與固體廢物管理,將固體廢（fèi）物分類收集及無害化（huà）處置設施納入（rù）環境基礎設施和（hé）公共設施範圍,保障設施用地和資金投（tóu）入（rù）。(發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環（huán）境廳、 住房城鄉建設（shè）廳、農業農村廳、商務廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支（zhī）持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的特殊優惠金融政策,推動碳減排支持工具落地見效,引導金融機（jī）構創新綠色金融產品,精準對接綠色低碳領域,提供相應金融服務。加大綠（lǜ）色信貸（dài）、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設（shè）項目的支持力度。落實好（hǎo）銷售自（zì）產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞（láo）務即征即退增值稅、“三免三減半”企業所得（dé）稅以及固體廢物利用環境保護稅優（yōu）惠政策。引導保險機構開展綠色保險業務,建立健全保險理賠服務體係。(財（cái）政廳、稅務局、人行拉薩中（zhōng）心（xīn）支行、 銀保監局按職責分工負責)

　　(二（èr）) 推（tuī）進工業綠色發展,提升工業固體廢物處置能力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善（shàn）自治區級綠色工廠評價標準（zhǔn）。全麵推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型發展。加快實（shí）施有色、建材等行業綠色化改造,推行產品綠色設計,建設綠色製造體係。推（tuī）動綠色園區建設,構建產業園區資源（yuán）循（xún）環利用體係,推動企業（yè）內（nèi）、企業間和區域內的資源高效配置。圍繞水（shuǐ）泥等重點企業,推行綠色（sè）供應鏈管理（lǐ）體係,力爭建成 15家綠色工廠。(經（jīng）濟和信息（xī）化廳牽頭,發（fā）展改革委、生態環境（jìng）廳 配合)

　　5.推進（jìn）綠色礦山建設。製定符合我區實際的綠色礦山建設標準。以銅、鉛鋅礦山為（wéi）重（chóng）點,加快推進綠色礦山及（jí）零排放礦山（shān）建（jiàn）設。涉重金屬重（chóng）點行業（yè）企業全麵推行清潔生產審核。持續推進礦區（qū）固體廢物堆存場所環境汙染隱患排查整治,強化礦山企業汙染治（zhì）理。推進綠色（sè）礦山建設,積極打造綠色勘查示範（fàn）項目（mù）,按照建設綠色礦（kuàng）山的標準（zhǔn）推動改造原有礦山,新建、改（gǎi）擴建礦山投產前應達到綠（lǜ）色礦山（shān）創建條件。(自然（rán）資源廳牽（qiān）頭,經濟和信息化廳、生態 環境廳按職責分工負責)

　　6.促進工業固體廢物綜合（hé）利用。推廣尾礦環境友好型井下充（chōng）填（tián）回填,減少尾（wěi）礦庫貯存量。推動尾礦、廢（fèi）渣等工業（yè）固體廢物在生產（chǎn）建材、築路、生態修複、土壤治理等領域的規模利用,提升綜合利（lì）用能力,降低貯存處置量。對3家（jiā）以（yǐ）上企業開展工業固體廢物資源化綜合利用評（píng）價。開展尾礦庫周邊（biān）曆史遺留固體廢物排查整治,逐步解決曆史遺留汙染問題。(經濟和信息化廳牽頭,發（fā）展改 革委、自然資源廳、生態環境廳（tīng）、住房城鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠色生產,促進農業廢棄物綜合利用。

　　7.推進生（shēng）態循環農業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和 引導采用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術（shù）,持續推進化肥（féi） 農（nóng）藥減量增效行動。加強畜禽糞（fèn）汙資源（yuán）化利用、病死畜（chù）禽（qín）無害化（huà） 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日喀則市白（bái）朗縣, 山南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源化（huà）利用整縣(區（qū）)推 進項目,推動市級病死畜禽無害化處理中心建設,各相關市畜禽糞汙綜合利用率達到92%以上。(農業（yè）農村廳牽頭,生態環境廳配合)

　　8.推進（jìn）農業（yè）廢（fèi）棄物綜合利用。全麵推廣標準農（nóng）用地膜,鼓勵使（shǐ）用全生物降解、耐候期長的（de）易回收農用地膜。以主要覆膜縣 (區)為治理（lǐ）重點,建設農膜回收網(站)點（diǎn）,完（wán）善倉儲設施設備（bèi）。支持供銷合作社（shè）開展農資銷售,參（cān）與廢舊農膜、農獸藥包裝物回收利 用體係建設（shè）,支持農業重點縣(區)探索（suǒ）建立廢棄農膜回收補（bǔ）貼製度。建（jiàn）立（lì）一批秸稈綜合利用重點縣(區)。各（gè）相關（guān）市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到（dào）80%,農膜回收率達到90%以上,秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳、商務廳配合（hé）)

　　(四)踐行（háng）綠色生活方式,推動（dòng）固體廢物源（yuán）頭減量。

　　9.倡導綠色生（shēng）活（huó）方式。大力倡（chàng）導文明健康（kāng）的生活方式（shì）和消費模式,引導全社會自覺參與垃圾分類和養成（chéng）綠（lǜ）色消費習慣,主動減（jiǎn）少使用一次性塑料製品,抵製過度包裝。推動塑料汙染全鏈條治理。公共機構推動無紙化辦公。旅遊景區、星級酒店等服務性行業不主動提供一次（cì）性用品。將“無廢”理念融入國民教（jiāo）育,鼓勵學 校開展“無（wú）廢城市”宣傳。開展（zhǎn）綠色物流體係建設,推進快遞包裝（zhuāng）材料源頭減（jiǎn）量,推廣使用循環中轉袋、循環快遞（dì）盒,郵政（zhèng）快遞網點 100%配備包裝廢棄（qì）物回收（shōu）裝置。(區黨委宣傳（chuán）部、發展改革（gé）委（wěi）、教 育廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務（wù）廳、文化廳、旅遊發（fā）展廳、 市場監管局、郵（yóu）政管理局按職責分工負責)

　　10.規範城市生活垃圾無害化處（chù）理。推行城市生活垃圾分類, 加快推進生活垃圾分類（lèi）設施建設,到2025年,各（gè）相關市所在地（dì）基（jī）本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活（huó）垃（lā）圾處理係統。開展生活垃圾分類（lèi）示範工作,發揮公共機構引領作用。補齊餐廚（chú）垃（lā）圾無害化處理設（shè）施短板（bǎn）,加快建設拉薩市餐廚垃圾處理廠(二期)項目（mù）。提高生活垃圾焚燒處置能力,推（tuī）動拉薩市生活垃圾焚燒發電（diàn）廠(二期)項目。加快推（tuī）進尼木、亞東、定日、謝通（tōng）門、仲 巴、江孜、仁布、拉孜、乃東等縣(區)生活垃圾處置設施（shī）建設（shè）。規範生活垃圾填埋場管理,增加（jiā）填埋場有效庫容,提高使用年（nián）限。各（gè）相關市縣城及以上生活垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房城（chéng） 鄉建設廳牽頭,發展改革委、財政廳、生態環境廳配合)

　　11.推進農（nóng）牧區生活垃圾無害化處理。健全農牧區生活（huó）垃圾收運處置體係,推（tuī）進城鄉基礎設（shè）施共建共治共享（xiǎng）。因地製宜（yí）推進簡便易行的（de）垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利（lì）用。探索開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範 縣創建工作。探索建設（shè）小（xiǎo）型化、分散化、無害化處理設施,推進農牧區生活垃圾就地就近處理（lǐ）。各相關市95%的行（háng）政村（cūn）實（shí）現農村生（shēng）活垃圾收運處置（zhì）體係全覆蓋。(住房城鄉建設廳牽頭（tóu）,發展改革 委、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推進建築垃圾綜（zōng）合利用（yòng）。積極推（tuī）廣綠色建築,在城市建設中,特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目,大力發展裝配式建築（zhù）,鼓勵使用建築垃圾再生產品,從源頭減少建築垃圾。合理布局建築（zhù）垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施,拉（lā）薩市、日 喀則市、山南市及有條件的縣(區)建（jiàn）設與城市發展需求（qiú）匹配的建築垃圾處理和再生利用體係。各相關市綠色建築占新建建築的比 例達到60%以上,綠色建材（cái）市場占有率達到70%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳配合（hé）)

　　13.提（tí）高再生資源管理水平。合理布局建設廢舊物資“投放 點、中（zhōng）轉站、分揀中心”三級回收體係（xì）,穩步推進生活垃圾分類網點與再生資（zī）源回收網點“兩網融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張、玻 璃（lí）、紡織品、輪胎等可回（huí）收物的回收利用。鼓勵專業化企業開（kāi）展再生資源回（huí）收業務,實行規模化、規範化運營。推動市級再生資源集（jí）散（sàn）中心建設（shè）,力爭再生（shēng）資源主要品種（zhǒng）回收（shōu）率達到80%以上,逐步推動再生資源回收產業化發展。(商務廳（tīng）、住房城鄉建設廳、發展改（gǎi）革委牽頭,經濟和信息（xī）化（huà）廳、生（shēng）態環境廳、農業（yè）農村廳、市（shì）場監管 局配合)

　　(五)防控危險廢物環境風險,提升危險廢物治（zhì）理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支持研發、推廣減少工（gōng）業危險廢物產生量和降（jiàng）低工業危險廢物（wù）危（wēi）害性的生產工藝和設備,從源頭減少工（gōng）業危（wēi）險（xiǎn）廢物產生量、降低危害（hài）性。持續開展危險廢物排查整治,全麵（miàn）落實涉危險廢（fèi）物企業法人主體責任承諾製,嚴禁委托無資質單（dān）位轉運處置危險廢物（wù）,嚴防風險外溢。嚴厲打擊涉危險（xiǎn）廢（fèi） 物環境違法犯罪行為,實施生態環境損害賠償製（zhì）度。深入開展危險廢物規範化環境（jìng）管理評估,提升危險廢物產生和運營單位規（guī）範（fàn）化管理水平。(生態（tài）環境廳牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、交 通運（yùn）輸廳、衛生健康委配合)

　　15.優化處置利用設施布局。加快調整結構、優化布局、提升技術,實現危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處（chù）置梯次推進。支持危險廢物資源利用類項目建（jiàn）設,實施市場自主調節。在環（huán）境風 險（xiǎn）可控的前提下,探索“點對點”定（dìng）向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全（quán）過程監管,推動日喀則市（shì）危險廢（fèi）物收集貯（zhù）存中心項目、拉薩市社會源危險廢物收集試點項目建（jiàn）設。強化危險廢物（wù）利用處置企（qǐ）業的土（tǔ）壤、地下水汙染預防（fáng）和風險（xiǎn）管控,督促企業依法履行土壤汙染隱患（huàn）排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改 革委（wěi）、經濟（jì）和信（xìn）息（xī）化廳、自然資源廳（tīng）、衛（wèi）生健康委配合)

　　16.提升處置和應急能力。實施好自治（zhì）區危險廢物處置（zhì）中（zhōng）心二期（qī）項目和地(市)級（jí）醫療廢物處（chù）置中心提標改造項目建設,有效提升危險（xiǎn）廢物(醫療廢物)處置能力。加快推動日喀則市、山南市（shì） 所轄偏遠縣小型醫療廢物處（chù）置設施（shī）建設,解決醫療廢物運距遠、處置不及時的（de）問題。將涉危險廢物突發環境事件應（yīng）急處置納入政府應急響應體係（xì）,督促指導危險廢物相關企業製定突發環境事件防範措施和應急預案。加強醫療廢物應急處置能力建設,建立區域 聯（lián）防聯控機（jī）製,相關城市至少明確一座醫療廢物協同應急處置設施,並建立該設施應急狀態的管理流程（chéng）和（hé）規則,保（bǎo）障（zhàng）重大疫情醫療 廢物應急處置能力。各相關市醫療廢物無（wú）害化處置率（lǜ）達到（dào）100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委、交通運輸廳、衛生（shēng）健康委 配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。自治區建立“無廢城市”建設聯席會議製度,負責全（quán）區（qū）“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各相關市要成立市人民政府主要領導同誌（zhì）牽頭負責,相關部門共同參與的“無廢城市”建設領導小組辦公室。各相關市人民政府根據（jù）國家和自治區有關要求,結合實際編製實施方（fāng）案,重點製定好“廢物 清（qīng）單、任務（wù）清單、項目清單（dān）、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發（fā）實施方案,並（bìng）報送生態環境廳和生態環境（jìng）部。(生態環境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳（tīng）、自然資源廳、住（zhù）房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務（wù）廳、文化（huà）廳、衛生健康委、旅遊（yóu）發展廳、市場監管局、統（tǒng）計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監（jiān）局配合)

　　(二)推動（dòng）工作落實。各相（xiàng）關市人民政府要堅決扛起（qǐ）“無廢（fèi）城 市（shì）”建設主體責任,成立工作專班,建立健全（quán）日常工作調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每年1月底前將工作總結（jié）報送 生態環境廳,生態環境廳在3月底前將總結報告報送（sòng）生態環境部。生態環境廳會同相關部門加強指導（dǎo）和調度,按季度調度工作進展（zhǎn）, 對各相關市“無廢城市”建設成效進行（háng）評估,挖掘先進典（diǎn）型、推廣經 驗做法,推動（dòng）重點（diǎn）難點（diǎn）問題解決。(生態環境廳牽頭,區黨委（wěi）宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、自（zì）然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運（yùn）輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市（shì）場監（jiān）管局（jú）、統計局（jú）、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保障。自治區有關（guān）部門要（yào）加（jiā）強政策和資金統籌,在中央預算內投資、地方政府專項債券等資金安排中對“無廢 城（chéng）市”建設予（yǔ）以傾（qīng）斜,支持相關城市實施固體廢物集中收集處置公共基礎設施建設等重點項目。各（gè）相關市要結合自（zì）身（shēn）財力,將“無廢 城市”建設必要的工作經費納入財政（zhèng）預算。積極拓寬資金支（zhī）持渠道（dào）,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠道,吸引社會資本參與“無 廢城市”建設。(財政廳、發展改革委牽頭,經濟（jì）和信（xìn）息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、 商務廳、旅遊發展（zhǎn）廳、稅務局（jú）、人（rén）行拉薩中心支行、銀保監局（jú）配合)

　　(四)抓好宣傳引導。自（zì）治（zhì）區有關部（bù）門和各相關市、縣(區)要 以“無廢城市”建（jiàn）設為主題,廣泛宣（xuān）傳綠色低碳“無（wú）廢”理念,培育 “無廢社區”“無廢機（jī）關”“無廢（fèi）景區”“無（wú）廢校園（yuán）”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞”創建評選。構建政府企業公眾共建、共治、共享的 “無廢城市”建設全民行為體係。(區黨委宣傳部牽（qiān）頭,生態環境廳、發展（zhǎn）改革（gé）委、教育廳、經濟和信（xìn）息化廳、財政廳、自然資源廳、住房（fáng）城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管（guǎn）局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩（sà）中心（xīn）支行、銀保監局按職（zhí）責分工負（fù）責)