政策信息| 沈陽市“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於東北、遼（liáo）寧振（zhèn）興發展的重要講話和批示指示精神，以建設國家（jiā）中心城市為契機，統籌城市發展與固體廢物管理，推進（jìn）提升固體廢物治（zhì）理體係和治理能力，到2025年，固體廢物（wù）產生強度得到有（yǒu）效控（kòng）製，資源化利用能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監管平台基本建立，減汙降碳（tàn）協同增效作用充分發揮（huī）。到2035年，固體廢物產生強度顯著（zhe）下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減（jiǎn）汙降碳成效顯（xiǎn）著，“無廢城市”製度、技術、市場和監管四大體係基本完善。

　　二、主要任務

　　(一)推行工業綠色生產，推進工業固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉型。積極推（tuī）動產業優化升級，紮實做好結構調整“三篇大文章”，高質量發展再製造產業，以大陸激光（guāng）等企業為重點，培育再製造產業領軍企（qǐ）業。

　　推進綠色工廠建設。以汽車、先進裝備製造等重點行業為引領，建立沈陽綠色製造可複製可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色製造（zào）企業重點（diǎn）培育庫，新增（zēng）省級以上綠（lǜ）色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供（gòng）應鏈、再生鋼閉環生產係統等經（jīng）驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣（qì）機（jī）械和器（qì）材製造等重點行業，推動上下遊（yóu）產業綠色化，在核心龍頭（tóu）企業（yè）實施夥伴式綠色供應商管理（lǐ）。

　　推進（jìn）園區循環（huán）化改造。推廣遼寧法（fǎ）庫經濟（jì）開發區建設經驗，推進遼寧永安經濟開發區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改（gǎi）造，推動公共設施共建共享、能源（yuán）梯級利用、資源循環利（lì）用和（hé）汙染物集中安全處置，到2025年省級以上製造類園區循環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對全市持有效采礦（kuàng）許可證的生產礦山全麵啟動綠色礦山建設，新（xīn）建（jiàn）礦山全部按（àn）照（zhào）省級綠色礦山標準（zhǔn）建（jiàn）設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有（yǒu）效采（cǎi）礦許可證礦山數的70%以上。

　　推動工業固廢綜合（hé）利用。開展一般工業固廢產生、貯存、利用、處（chù）置情況（kuàng）調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣（zhā）等工業（yè）固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般（bān）工業固（gù）體（tǐ）廢物綜合利用（yòng）率達到90%。

　　強化（huà）清潔生產審核。嚴（yán）格實（shí）施“雙超雙有高耗能（néng）”企業強製清潔生產審核，降低工業固廢產生（shēng）數量及生產能耗，到（dào）2025年，工業領域清潔生產全麵推行，其他行業領域清潔生產進一步深化，一般工業固體廢物（wù）產生強度降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低重點行業碳排放強（qiáng）度。開展生（shēng）活垃圾（jī）利用處置、工業固體廢物（wù）綜合利（lì）用等領域減汙（wū）降（jiàng）碳潛（qián）力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中（zhōng）和路徑及（jí）方法，探索形成固體廢物（wù）利用處置行業碳排放（fàng）核查體（tǐ）係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動生活源固（gù）廢資源化利用

　　加快完善（shàn）生活垃圾分類設施。完善城區（qū）垃圾分類收集、轉運設施。持續推進農村生活分類示範村建設。加快廚（chú）餘垃圾等收集處理設（shè）施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定保（bǎo）持在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋（gài）率達到85%。

　　積極推動再生資源回收利用。編（biān）製沈陽市再生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續（xù）推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體係示範城市建設，完善報廢（fèi）機動車回收服務網（wǎng）絡，不斷完善並積極推廣“互聯網+再生資源回（huí）收”模（mó）式。到2025年，生（shēng）活（huó）垃（lā）圾（jī）回收利（lì）用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率（lǜ）達（dá）到（dào）90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部（bù）農村生活垃圾焚燒發電設施建設（shè），並配套建（jiàn）設生活垃圾焚（fén）燒飛灰處置設施。推動實施大辛、老虎衝生活垃圾填埋場封場工程。到（dào）2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。

　　有序推進塑料汙染治（zhì）理。禁止生產厚度小於0.025毫米的超薄塑料購（gòu）物袋等部分危（wēi）害環境和人（rén）體健康的產品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企（qǐ）業使用商品和物流一體（tǐ）化包裝，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染（rǎn）得到有效控製，塑料垃圾實現零（líng）填埋，電商快件（jiàn）不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升汙泥利用處置能力。開展市域內（nèi）汙泥利用處置能力與汙泥產生情況評估。加快推進沈陽南部汙泥處置（zhì）特許（xǔ）經營項目建設，提升（shēng）市域內汙泥處置能力，城鎮汙（wū）水汙泥無害化處（chù）置（zhì）率保持在100%。

　　(三)強化全程精細管理，築牢危險廢物環境安全底線

　　強（qiáng）化危險廢物分級分類管（guǎn）理。動態製定危險廢物重（chóng）點監管單位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重（chóng）點源（yuán）危險廢物（wù）環境風險。嚴格項目準入，從嚴把關危險廢物產生量大（dà）且處置（zhì）出路難的建設項目。加強醫療機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存（cún）及處置。

　　優化提升危險廢物利用（yòng）處置能力。定期開展全市危（wēi）險廢（fèi）物產生情況和（hé）流向分析，大力推進危險廢物資源化利（lì）用，鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗（xǐ）+水泥窯協同等技術路徑。嚴禁可焚燒減量的危（wēi）險廢物直接填埋（mái）。到2025年，工業危（wēi）險廢物綜合利用率達到40%以上（shàng），危險廢物填埋處置量降低10%。

　　強化危險（xiǎn）廢物（wù）環境風險防控能力。完善突發環境事件（jiàn）應（yīng）急處置能力，健全完善沈陽市突發環境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救（jiù）援和處置隊伍建設，將（jiāng）危險廢物利用（yòng）處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體係。

　　完善平戰結（jié）合的醫療廢物處置能力。加強醫療廢物收運設施及中轉能力建設（shè）。鼓勵發展移動（dòng）式醫療廢物（wù）就地消（xiāo）毒設（shè）施。依托危（wēi）險廢物焚燒設施、生（shēng）活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫療（liáo）廢（fèi）物應急處置能力，保障重大疫（yì）情醫療廢物應急處置。

　　推進小（xiǎo）微企業（yè）集中收集貯存試（shì）點建設（shè）。以產生量小於（yú）10噸的工業企（qǐ）業、機修行業、實驗室廢物產生單位和（hé）其他社會源危（wēi）險廢物為重點，開展小微企業危險廢物集中收集試點（diǎn）工作（zuò），有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最（zuì）後一（yī）公裏”。

　　(四（sì）)推（tuī）行（háng）農業綠色生產，促進農業固體廢物回收利用

　　推進農藥化（huà）肥減（jiǎn）量（liàng）增效。深化（huà）農業供給側結構性改（gǎi）革，穩定綠色食品、有機農產品種植麵積，加強綠色食品、有機農產品認證。實施（shī）化肥、農藥等農（nóng）業生產（chǎn）投入品減量增效行動，強化農田病蟲監測，推（tuī）廣高效低毒低（dī）殘留農藥。

　　推進（jìn）種養結合，強化畜禽糞（fèn）汙資源化利用。以（yǐ）規模養殖場為重點，推廣新型種養模式。加快標準化示範基（jī）地創建（jiàn），推動畜禽標準化規模養殖場項目建設。推進（jìn）縣區畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞（fèn）汙集（jí）中收集中心項目建（jiàn）設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合（hé）利用率達到80%以上。

　　全力推進秸稈綜合利用。推進（jìn）秸稈就地就近就農、產業集中、規（guī）模利用等多（duō）種（zhǒng）方式綜合利用。持續（xù）推進秸稈的肥料化（huà）、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。到（dào）2025年，沈陽市秸稈（gǎn）綜合利用率達到91%以上。

　　推動廢舊農膜回收處理（lǐ）。科學開展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘（cán）膜回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄（qì）物回收製度。依據生產者責任延伸製度，落實農藥生產及經營單位對農（nóng）藥包裝廢棄物的回收職責，以合作社、農資經（jīng）營以及鄉鎮再生資源回收網點為單位設立收集點，探索建立（lì）農藥包裝廢棄物押金返還製度。

　　(五（wǔ）)構建收集處（chù）置網絡，推進建築垃圾規範利用處置

　　推行（háng）綠（lǜ）色（sè）建築及裝配式建築。規範綠色建築設計、施工、運行（háng）、管理，逐年提高采用裝配式建造（zào）的新建建築比例，推進建築垃圾源頭減量與分類，落實建設單位建築垃（lā）圾（jī）減量化的主體責任。到2025年，全市城鎮新建民用建築全麵按照綠色建築（zhù）基本級及（jí）以上標準規劃建設（shè），綠色建築占新建建築的比率達（dá）到100%。裝配式建築占新建建築的比率達到70%以上。

　　合理布（bù）局建築（zhù）垃圾收集處理網絡。推（tuī）進建築垃圾資源化利用項目建設，合（hé）理（lǐ）布局建築（zhù）垃圾中轉站（zhàn），開（kāi）展移動式建築垃圾預處理示範，構（gòu）建完（wán）善的建築垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上。到2025年（nián），建築垃圾綜合（hé）利用率達到75%。

　　妥善處置（zhì）積存建（jiàn）築垃圾。開展建築垃圾積存情況摸底調查，以建築垃圾積存量大的區域為重點，推行（háng）移動式預處（chù）理+分類轉運結合模（mó）式，開展建築垃圾積存（cún）點清理。到2025年，完成城區曆史積（jī）存建築垃圾清理。

　　加強建築垃圾再生（shēng）產品應用。實施（shī）建築垃圾資源化產品認定，開展建築垃圾綜合利用產品示範項目，推動建築（zhù）垃圾生產建築（zhù）材料產品的應用，培育1-2家（jiā）建築垃圾資源化利用（yòng）龍頭企業。

　　(六)激發（fā）社會生機（jī）活力（lì），營造無廢城市建設良好氛圍

　　加強“無廢（fèi）”文化宣傳推廣。借助各類宣傳平台，全方位（wèi）展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要（yào）經驗，提高（gāo）公眾知曉率和參與度。推動生活垃圾（jī）處理設（shè）施、危（wēi）險廢（fèi）物利用（yòng）處置設（shè）施分批向公眾開放，充分發揮（huī）環境教育基地科普教育功能。

　　積極推動“無廢細（xì）胞”建設。製定“無廢細（xì）胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢（fèi）小區、無廢（fèi）校園、無廢酒店、無廢景區”為重（chóng）點（diǎn），形成涵蓋主要（yào）場景的工業源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方麵形成示範效應。到2025年，全市建成200個“無廢細（xì）胞”。

　　(七)加強四大體（tǐ）係建設，提升無廢城市建設保障能力

　　加（jiā）快（kuài）完善固體廢物（wù）管理機製。健全生態環境主管部門統一監督管理、相關部門各司其職的固體廢物部門協同工作機製（zhì），形成要素完整、權（quán）責明晰、協同增（zēng）效（xiào）的聯動機製。研究建立健（jiàn）全生活垃圾、建築垃圾、汙泥、農業固體廢物、再生資源等統計（jì）範圍、口徑和方法，強化工業固體廢物、危險廢物申報登記。

　　強化（huà）固體（tǐ）廢物環境監管和執法。嚴厲（lì）打（dǎ）擊危險廢物環境違法犯罪行為，加（jiā）強危險廢（fèi）物、醫療廢物、建築垃圾、汙泥等（děng）領域多部門（mén）聯合執法。推進危險廢物規範化環境管理（lǐ）評估，依（yī）法將工（gōng）業固體廢物納入排汙許可（kě）管理，推進排汙許可“一證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監（jiān）管立體服務係統。建立或完善固體廢物信息管理體係，完善現有智能監管平台，打通多部門信息壁壘，形（xíng）成固體廢物多（duō）部門、多領域信息共享機製，實現各類固體廢物管理數據（jù）互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研發及（jí）應用。推動建立固廢廢物領域（yù）創新平台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用技術及裝（zhuāng）備領域的（de）科（kē）技攻關，推（tuī）進低價值工業固體廢物（wù）、工業廢鹽、焚燒飛（fēi）灰、汙泥、建築垃圾等資源化綜合利用技術創新和研（yán）發。

　　完善固（gù）體廢物市場經濟（jì）政策。推進建立（lì）生活垃圾（jī）處理收費製度，適（shì）時試點分（fèn）類垃圾與混合（hé）垃圾差別化收費政策。落實綜合利用固體廢（fèi）物暫予免征環境（jìng）保護稅、資（zī）源綜合利用減免增值（zhí）稅優惠和從（cóng）事汙染防治的第三（sān）方企業所得稅優惠等稅收（shōu）優惠政策（cè）。

　　完善政府綠色采購體係。落實綠色采購政策和（hé）相關標準，積極推動綜合利用產品（pǐn）和再生資（zī）源產品納入政府綠色采購體（tǐ）係。在政府投資公共工程中，優先使用以一般工業固體廢物（wù）、建築垃圾等為原料的（de）綜（zōng）合（hé）利用（yòng）產品，逐步（bù）加大（dà）在同類產品中的（de）采購比例。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立（lì）沈陽市“無廢城市”建設工作（zuò）領導小（xiǎo）組，下設辦公室和專項工作組，建立多部門協作機製，形成職責明確、執行有力、推進有序的工作機製，調動全市力量和資源，共（gòng）同推進“無廢（fèi）城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導（dǎo）

　　充分（fèn）發揮國家和地方專（zhuān）家隊伍力量，研究解決“無廢（fèi）城市”建設過（guò）程中遇到的技術和管理問題，開展年度建（jiàn）設成效評估。加強國（guó）內外先進製度、經驗、技術、理念學（xué）習交流，及時總結可複製推廣（guǎng）的做法和成功經驗，發揮（huī）示範帶動作用。

　　(三)加（jiā）強考核監督

　　建立“無（wú）廢（fèi）城市”監督考核體係和評價指標，壓實各部（bù）門、各區、縣(市)政府責任，將（jiāng）“無廢（fèi）城市”建設（shè）成效納入領導班子績效考核，對各項任務落實情況進行督導檢查，加強跟蹤調度，形成各司其職、各負其責、齊（qí）抓共管的工作格（gé）局。

　　(四)強（qiáng）化資金統（tǒng）籌

　　積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資（zī）金支持“無廢（fèi）城市”建設。鼓勵金（jīn）融機構加大資金支（zhī）持力度，創（chuàng）新融資方式，積極支持社會資本參（cān）與、發行綠色債券等（děng），用於支持固體廢物源頭減量、資源化（huà）利用和安全處置體係建（jiàn）設，激發市場活力。