夯實法治基礎，推（tuī）進垃圾分類（lèi）及資源化利用

　　人類每天的生活和生產過程中都（dōu）會產生各種廢棄物，被統稱為垃圾。隨著人類社會（huì）的發展，垃圾的產生量越來越（yuè）大、成分越（yuè）來越複雜多樣，如果（guǒ）不能妥（tuǒ）善處理，將會（huì）影響到人類的生活與健康。為（wéi）了更加持續有效地保護環境，我國出台了相關法律（lǜ）規範，明確我國采取垃圾分類製（zhì）度（dù），實（shí）行減量化、資源化、無害化和誰（shuí）產生、誰依法負責的原則。近年來（lái），各地也紛紛加強立法，本月，《上海市浦東新區固（gù）體廢物資源化再利用若幹（gàn）規定》《中衛（wèi）市城市建築垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾（jī）分類管理辦法》等地方性法規及地方政府規章正（zhèng）式實施，為垃圾分類管（guǎn）理（lǐ）及資源化利用夯（bèn）實了（le）法治基礎（chǔ）。

上海老（lǎo）港建築垃圾處理項目現場

　　為推進“無廢城市”建設提供（gòng）法律支撐

　　本月開始施行的《上海市浦東新區固體廢物資源化再利（lì）用若幹規定（dìng）》(以下簡稱《若幹規定》)將促進上海市浦東新區走出一條（tiáo）固體廢物資源化再利用的高質量發（fā）展新（xīn）路。

　　固體廢（fèi）物資源（yuán）化再利用是一項係統工程，涵蓋多個（gè）領域（yù），涉（shè）及眾多部門，需要加強政府層麵的統籌協調和部門間的協同（tóng）合作。

上海老港建築垃圾處理項目現場（chǎng）

　　《若幹規定》堅持（chí）需（xū）求導向、問題導向，聚焦工業固體廢物、農業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾4個領域，進（jìn）一（yī）步（bù）強化、提升資源化再利用相關具體要求，對於浦東新區加快固體廢（fèi）物資源化再利用體係（xì）構建作出規定，特別要求在已（yǐ）有規劃（huá）和標（biāo）準的基礎上，遵循環境友好的原則開展相關設施建設（shè），設置可回（huí）收物交（jiāo）投服務點、中轉（zhuǎn）站、集散場，設置工業固體廢物、建築（zhù）垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施，並著力破解“鄰（lín）避效應”。

上海老港建築垃圾處理（lǐ）項目現場

　　《若幹規定》針對資源化再利用園區作出特別（bié）規定（dìng），明確建設老港、黎明（míng）等資源化再利用園區，使資源化再利用園區成為提高城市資源利用效率的一（yī）種重要方式，實現了垃圾分類到資源化再利用的一個（gè）閉環（huán）。

　　除了探索資源（yuán）化再利用園區建設（shè）的創新優化外，《若幹規定》在用地模式、生態環保上也提出一係列改革創新（xīn）製度舉措，提供多樣化保障。

　　比如在用地（dì）方麵，鼓勵（lì）創新優化供地方式，提出可以采用“帶方案”出讓（ràng）方式（shì）或者“帶方案”租賃方式供地，同時明確規劃（huá）產業用地（dì）時要劃出一定比例專（zhuān）門用於發（fā）展資（zī）源化（huà）再利用產業。

　　在生態環保方麵，明確將資源化再利用（yòng）項（xiàng）目的環（huán）評下放至區級審批或者備案，探（tàn）索相同類型（xíng）的資源化再利用項（xiàng）目一次性受理和集中審批，推進（jìn）項目環評和排汙許可“兩證合一”辦（bàn）理，明確市生態環境部（bù）門可以製定浦東新區排汙許可管理（lǐ）細化名錄。

　　同時（shí），《若幹（gàn）規定》還在減汙降碳（tàn）、財政、金融、稅收、智慧化建設等方麵提出相（xiàng）應保障（zhàng）措施。

上海老港建築垃圾處理（lǐ）項目現場

　　為規範建築垃（lā）圾處置樹起法律屏障

　　為加強對城市建築垃圾的（de）管理、維護（hù）市容（róng）環境衛生，《中（zhōng）衛市城市建築垃圾管理辦法》(以下簡（jiǎn）稱《辦法》)本月開始施行。《辦法》遵循（xún）了不抵觸、有特（tè）色、可操作的（de）地（dì）方立法原則，結合（hé）中（zhōng）衛發展實際，對城市建築垃圾（jī）管理工作進行了（le）科學規範，滿足了城（chéng）鎮化（huà）建設和發展的需（xū）要。建築垃圾管理工（gōng）作製度化後，將從源頭上改變建築垃圾的處理方式，有效遏製建築垃圾（jī）處置過程中違（wéi）法違規行為。

　　《辦法》主要針對建築垃圾處置收費、核準，建築垃圾處置的禁止行為，建築垃圾運輸應當遵（zūn）守的規定，建築垃圾消納場的（de）設（shè）置要求以及建築垃圾的綜合利（lì）用、法律責任等方麵作出具體（tǐ）規定（dìng）。

　　《辦法》要求，中衛市建築垃圾處置實行屬地管理（lǐ）、分級負責製（zhì）度（dù），遵循（xún）減量化（huà）、資源化、無（wú）害（hài）化和誰產生、誰（shuí）承擔處（chù）置責任的（de）原則，各市、縣（xiàn）(區)應建立建築垃（lā）圾管理協調機製;實行收費製度，產生建築垃圾的單位和個人（rén）應當按照國家有關規定繳納建築垃圾處置費，建設施工（gōng）單位應在施工工地配備建築（zhù）垃圾管理人員。

　　同時，《辦法》明確建築垃圾處置實行（háng）核準製度。處置建築垃圾的單位，應向市（shì）容（róng）環境衛生主管部（bù）門提出申（shēn）請，獲得城市建築（zhù）垃圾處置核準後方可（kě）處置，市（shì）容環境衛生主管部門應當在接到申（shēn）請（qǐng）後的20日內作出是否核準的（de）決定。《辦法》鼓（gǔ）勵建設單位、施工單位采取新技術、新（xīn）材料、新工藝等，從（cóng）源頭減少建築垃圾的產生。

　　從《辦法》的出台實施可以看出，中衛市支持和鼓（gǔ）勵社會資本投資建設和經營建（jiàn）築垃（lā）圾消納場（chǎng），引導社會投資參與建築（zhù）垃圾綜合利用和再生資源利用項目，逐步提高建（jiàn）築垃圾綜合利用產品在（zài）建設工程項目中的使（shǐ）用比例。