生態環境部發布《全國碳排放權交易市場（chǎng）第一個履約周期報告》

　　生態環境部日前（qián）發布的《全國碳排放權交易市場第一個（gè）履（lǚ）約周期報告》顯示：全國碳市場第一個履約周（zhōu）期（qī）碳排放（fàng）配額累計成（chéng）交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平（píng）穩有序，交易（yì）價格穩中有（yǒu）升。全國（guó）碳市場運行框架基本建立，價格（gé）發現機製作用初步顯現（xiàn），企業減排意識和能力水平得到（dào）有效提高，實現了預期目標。全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。報告顯示，全國碳市場第一個履約（yuē）周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是（shì）全球覆蓋排放量規模最大的（de）碳市場。第一個履約周期在發電行（háng）業重（chóng）點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配（pèi）額清繳抵消。

　　總體看來，市場交易（yì）量與重點排放（fàng）單（dān）位配額缺口較為接近，交易主體（tǐ）以（yǐ）完成履約為主要目的，成交量（liàng）基本能夠滿足重點排放單位履約需求。截至2021年12月31日，全（quán）國碳市場總體配額履約（yuē）率為99.5%，1833家重點排放單位按（àn）時足額完成配額（é）清繳。

　　《全國碳排放權交易（yì）市場第一個履約周期報告》全文如下：

　　全國碳排放（fàng）權交易市場第一個履約周期（qī）報告

　　前言

　　黨的十八大（dà）以（yǐ）來，黨（dǎng）和國家事業取得曆史性成就（jiù）、發生曆史性變革。以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央以前所未有的力（lì）度抓生態文明建（jiàn）設，謀劃開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動（dòng）生態文明建設和生態環（huán）境保護發生了（le）曆史性、轉折（shé）性、全（quán）局性變化。“十四五”時期（qī），我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略（luè）方向、推動（dòng）減汙降碳協同增（zēng）效、促（cù）進經濟社會發展全（quán）麵綠（lǜ）色轉型、實現（xiàn）生態環境質量（liàng）改善由量變到質變（biàn）的關鍵（jiàn）時期，也是碳（tàn）達峰的關鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工（gōng）業化、城鎮化進程中，產業結構偏重、能源結構（gòu）偏煤、達峰時間偏緊，要通（tōng）過主動調整產業結構、能源（yuán）結構，才能實現2030年前達峰目（mù）標，這（zhè）是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　相比通（tōng）過傳統（tǒng）的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理製度，充分發揮市場配置資源的（de）作（zuò）用，將溫室氣體控排責（zé）任壓實到企（qǐ）業，推（tuī）動企業（yè）加（jiā）強碳排放管理，並利用市場（chǎng）機製發（fā）現合理碳價，為企業碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排（pái）成（chéng）本的同時（shí）帶動綠色低碳產業投資，是促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經濟發（fā）展與碳減排關係提供了有效途（tú）徑。

　　按照黨（dǎng）中央、國務（wù）院相關決策部署，“十（shí）二五”以來（lái），我國逐步建立全國碳排放權交（jiāo）易市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起（qǐ），我（wǒ）國在北京市、天津市、上海市、重（chóng）慶市、廣東省（shěng）、湖北省及深圳市（shì）開展了碳排放（fàng）權交易試（shì）點，為建立全國碳市場探索積累經驗。2017年，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設（shè）方案(發電（diàn）行業)》印發。2018年（nián）以來，生（shēng）態（tài）環境部按照黨中央（yāng）、國務院的部署，堅持將全國碳市場作為控（kòng）製（zhì）溫室氣體排放政策工具的基本定位（wèi），堅持穩中求進，以搭建製度框架、夯實管理基礎、提升數據質量為市（shì）場建設初期主要目標，紮實推進全國（guó）碳市場製度體係、基礎設施、數（shù）據管理（lǐ）和能（néng）力（lì）建設等方麵各項工作。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋（gài）碳排放量最（zuì）大的碳市場。

　　全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點行業，采用以強度控製為基本思路的行業基準法實施配額分（fèn）配，與我國（guó）2030年前實現碳達峰的階段目標要求相適應。全國碳市場第一個（gè）履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩（wěn）中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位。總體來（lái）看,經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立（lì），初（chū）步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機製（zhì）作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有（yǒu）效提高，通過專項（xiàng）監督幫扶等措施有效提升（shēng）碳排放（fàng）數據質量，實現了預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一（yī）個履約周（zhōu）期建設運行經驗，促進社會各界更好了解全國碳市場建設情況，生（shēng）態環境部組織撰寫（xiě）本報告，並將形成定期報告（gào）製度，持續發布全國碳市場情況報告（gào）。誠摯感謝對全國碳市場建設（shè）的關（guān）注和支持!

　　一、第一（yī）個履約周期（qī）交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳市場第（dì）一個履約周期納入的重點（diǎn）排放單位為發（fā）電行業(含其（qí）他行業（yè）自備電廠)2013-2019年（nián）任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（liàng）(綜合能（néng）源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織，共（gòng）2162家（jiā）重點（diǎn）排放單位（wèi），年度覆蓋二氧化（huà）碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最（zuì）大的碳市場。截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳排放配（pèi）額累計成交量（liàng）1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日（rì）收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩中有升(如圖1所（suǒ）示)。

　　圖1：全國碳市（shì）場第一個履（lǚ）約周期量價走勢圖

　　全國碳市場第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，共有847家（jiā）重點排放單位存在配額（é）缺口，缺口總（zǒng）量（liàng）約為1.88億噸，第一個（gè）履約（yuē）周（zhōu）期累計（jì）使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用（yòng）於配額清繳抵銷。總體上看，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接（jiē）近，交（jiāo）易主體以完成履約（yuē）為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需求，交易價格未出現大幅波動，符合全國（guó）碳市（shì）場作為控製溫室氣體排放政策工具的定位和建設初（chū）期的（de）階段性特征。

　　(二)履約情（qíng）況

　　截至2021年12月（yuè）31日，全（quán）國碳市（shì）場（chǎng）總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完（wán）成配額清繳。【注（zhù）1：全國碳市場第一個履約周期共納入2162家重點排放單位，其中151家重點排放單位由（yóu）於企業關停、符合暫不納入配額管理條件等原因，未實際（jì）發放全國（guó）碳市場配額。第（dì）一個履約周期實際發放（fàng）配額的重點排（pái）放單位為2011家。】從各地區履（lǚ）約完成情（qíng）況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市（shì）全部按時足額完成配額清繳(如圖2所示)。

　　圖（tú）2：第一個履約周期各地區配額清繳完（wán）成情況【注2：西藏自治區無符合納入條件的重點排放單（dān）位:北京市、天津市、廣東省(不含深（shēn）圳（zhèn）市)由於已參與（yǔ）地方（fāng）碳（tàn）市場（chǎng）2019、2020配額發放和清繳，不參與全國碳（tàn）市場第一個履約周期配額分配和清繳。】

　　二、全國碳市場建設情況

　　(一)全國碳市場運行機製

　　全國碳市場是通過市場機製（zhì）控製碳（tàn）排放的政策工具，是重（chóng）點排放單位對國家分配的（de）碳排放配額進行交（jiāo）易的市場。全國碳市場運（yùn）行主要包括碳排（pái）放數據核算、報告與（yǔ）核查，配額分配與清繳，市（shì）場交易監管（guǎn）等環節(如（rú）圖3所示)。納入（rù）市場的重點排放單位（wèi）需每年核算並（bìng）報告上一年度碳排放相（xiàng）關數據，並接受政府組織開展的數據核查，核查結果（guǒ）作（zuò）為重點排放（fàng）單（dān）位配額分配和清繳的依據。國（guó）家在綜合（hé）考慮重（chóng）點排放單位生產排放需求、技術水平和國家減排需要（yào）的基礎上，給（gěi）予重點排放單位一（yī）定的碳排放配額，作為其獲得的規定時（shí）期內排放額度，該額度可能大於也可能小（xiǎo）於重點排放（fàng）單位的實際排放需求。重點排放單位在獲（huò）得配額後，可結合（hé）自身（shēn）實際，通過（guò）碳市場對配額進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少於自身排（pái）放量的（de）配額用於履約。為保障全（quán）國碳市場有效運行，生（shēng）態（tài）環境部組織建立了（le）全國碳排放（fàng）數據報送與監管係統、全國碳排放權注冊登（dēng）記係統、全國碳排放權交易（yì）係統（tǒng）等信息係（xì）統（tǒng）。數據（jù）報送與監管係統記錄重點（diǎn）排放單位碳排放相關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場碳排放（fàng）配額的持有、變更、清繳（jiǎo）、注銷等信息（xī），並提供結算服（fú）務;交易係統保障全國碳市場配（pèi）額集中統一交易。

　　根據《碳排放（fàng）權交易管理辦法(試行)》規定，由生態環境部（bù）製定全（quán）國碳排放權交（jiāo）易及相關活動的管理規則，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣（qì）體排放報告與核查（chá）的監督管理，並會同（tóng）有關部（bù）門對全國碳排放權交易及相（xiàng）關活動進行監督管理（lǐ）和指導。省級生態環境部門負責在（zài）本行政區域內組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體（tǐ）排放報告的核查等相（xiàng）關活動並進行監（jiān）督管理。設區的市（shì）級（jí）生態環（huán）境主管部門負責配合省級生態環（huán）境主管部門落實相關具體工作，並根據有關規定實施監督管理。重點排放單位報（bào）告碳排放數據，清繳碳排放配額（é），公開交易及相關活動信息，並接受生態環境主管部門的（de）監督管理。全國碳市場通過市場機製形成價（jià）格信號，引導碳減排資源的優（yōu）化配置，從而降低全（quán）社會減排成本，推動綠色低碳（tàn）產業投資，引導資金流動。

　　圖3全國碳市場運行機（jī）製框架

　　(二)配額分配與清繳（jiǎo）

　　1.配（pèi）額分配（pèi）

　　碳排放配額是國家分配給重點（diǎn）排放單位的規定時期內的碳排放額度生態環境部根據國家溫室氣體排放控製要求，製定碳排放配額總量確定與分配方案，2020年12月，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配（pèi）額（é）總量設定（dìng）與（yǔ）分配實施方案(發（fā）電行業)》。第一個履約周期采用基於碳排放強度控製目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類（lèi）機組的配額（é）數量，加總（zǒng）確（què）定全國（guó）配額總量，通過預（yù）分配和核定分配兩個（gè）階段全部免費發放。全國碳市場第一個履約周期配（pèi）額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如圖4所示（shì）)。300MW等級（jí）以上常規燃煤（méi）機組、300MW等（děng）級及（jí）以下常規燃煤機組、非（fēi）常規燃（rán）煤機組、燃氣機組分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各（gè）地區配額分（fèn）配量占比

　　2.配額清繳

　　重點排放單位應當在規定的時限內，向分配配（pèi）額的省級生（shēng）態環境（jìng）主管部（bù）門清繳（jiǎo）本履約（yuē）期的碳排放配額，第一個履約周（zhōu）期配（pèi）額清繳的截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，生態環境部先後印發《關於做好全（quán）國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放（fàng）配額（é）清繳工作通知》和《關於做（zuò）好全國碳市場第（dì）一（yī）個履約周期（qī）後續相關工作的通（tōng）知》，對（duì）重點（diǎn）排放（fàng）單位配額（é）清繳的時間節點、清繳量以及相關操作（zuò）規範等（děng）提出明確要求。為減輕配額缺口較大的重點排放單位履約負（fù）擔，第一個履（lǚ）約周期設定配額履約缺口上限等柔性（xìng）管（guǎn）理規定;為鼓勵燃氣機組發展，該類機組配額清繳量不大於其獲得的免費配額量。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。省（shěng）級生態環境主管（guǎn）部門組織開展對未按（àn）時足額清（qīng）繳配額重點排放單位的限期（qī）改正和處理工作，並公示（shì）配額清繳和處罰相關情況，目前均依法對社會公開。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年以來，國家組織（zhī）發電、石化、建材等八大重點排放行業（yè）企業開展碳排放數據年度報送（sòng）與核查（chá）。在前期工（gōng）作基礎上，生態環境部進一步完善（shàn）碳排放數據核算、報（bào）告與核查製度，明確核算核（hé）查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重點排放單位（wèi）碳排放數據核算主要包括核算邊界和排放源確定、生產（chǎn）數據信息（xī）獲取、排放量計（jì）算等環節。第（dì）一個履約周期重點排放（fàng）單位核算邊界為用於生產的發電設施，根據（jù）企業各（gè）類化石燃料活動水平及其對應的二氧化碳排放因子等生產信息和數據，逐（zhú）台（tái）核算（suàn）機組碳排放量，並匯總（zǒng）得到重點（diǎn）排放單位年（nián）度碳排放量。根據《企業溫（wēn）室氣體排放（fàng）核算方法與（yǔ）報告指南發電設施》對數據核算與報送提出的技術規（guī）範和工作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤（méi）元素碳含量等參數開展實（shí）測，對未開展實測的采用缺省（shěng）值替（tì）代。據統計，2019年、2020年實（shí）測機組經核查排放量占當年排放總量的比例分別達到66%、93%。

　　專欄一元素碳含量實（shí）測

　　碳排放數據核算是全國碳市場製度體係的重（chóng）要組成部分。燃煤（méi）發電企業溫室氣體排放核（hé）算是全國碳市（shì）場（chǎng）建設的重點和難點由於我國普遍存（cún）在煤種摻燒現象，針對燃煤的排放因子很難給（gěi）出準確（què）的缺（quē）省值。為此，2013年（nián）《中國（guó）發電企業溫室氣體排（pái）放核（hé）算（suàn）方法與報告指南》要求企業對入爐煤的元素碳含量等參數（shù）進行實際測量，並在2017年印發的相關工作通（tōng）知中進一步明確（què），對未開展（zhǎn）元素碳含量等參數實測的將采用高於行業平（píng）均（jun1）水平的統一缺省值(高限值)。

　　2021年（nián）3月，生態（tài）環境部印發《關於加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》及其配套核算技術規範，對元素碳含量等相關參數的測（cè）定（dìng）方法標準（zhǔn）、頻次等作出明確（què）規定，對未實測或實（shí）測方（fāng）法不符合（hé）相關技術要求的，單位熱值含碳量將采用不區（qū）分煤種（zhǒng）的高限值。通（tōng）過鼓勵企業開（kāi）展元素碳含量實測，對提升碳排放（fàng）數（shù）據核算精準性發揮（huī）了重要作用，實測結果的月度存證為實現碳排放數據交叉（chā）比對、留痕管理（lǐ）提供了依據，對加強數據質（zhì）量常態化管理具有重（chóng）要意義。

　　2.數據（jù）報告與公開

　　重點排放（fàng）單位根據相關技術規範編製、報告該單位上（shàng）一年（nián）度溫室氣體排放報告，並向社會公開不涉及國（guó）家秘密和商業秘密（mì）的報（bào）告（gào）內容，接（jiē）受社會監督（dū）。同時，定期向生態環境（jìng）部報告本單位月（yuè）度（dù）活動數據、排放因子、生產相關（guān）信息和必要支撐材料。按照數據監測與獲取要求，結合（hé）現有測量能力和條件，製定本單位數據質（zhì）量控製計劃，向生態環境部報送生（shēng）產工藝、設（shè）施類別、數據獲取方式等相關信息。重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。

　　3.數據核（hé）查

　　省級生態環境主管部門每年度（dù）組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告相關內容的核查。核（hé）查（chá）結（jié）果是重點排放單位碳排放配額清繳的依據。2021年（nián）3月，生態環境部出台《企（qǐ）業溫室氣（qì）體排放報告核查（chá）指（zhǐ）南(試行)》，對核查原則和依據、核查程序和要點（diǎn）、核查複核以及信息公開等內容作出規定。省級生態環境主管（guǎn）部門組織對重點排放單位溫（wēn）室氣體排放報（bào）告進行核查，核查（chá）結果作為重點排放（fàng）單位（wèi）配額清繳的依據。通過政府購買服務（wù）方式委托（tuō）技術服務（wù）機構提供核查服務的，由技（jì）術服務機構對核查結果的真實（shí）性、準確性和完整性負責。

　　專（zhuān）欄二碳排放數據質量管（guǎn）理

　　為貫徹落（luò）實中央（yāng）領導同誌重要指示批示精神，加強碳排放數據質量監督管理（lǐ），保障全國碳市場平（píng）穩有序運行（háng）。2021年10月，生態環境部發布《關於做好全國碳排（pái）放權交（jiāo）易市場數（shù）據質量（liàng）監督管理相（xiàng）關（guān）工作（zuò）的通知》，要求省級生態環（huán）境主管部門（mén）對本行政區域內重點排放單位2019和2020年度排放報告和核查報告組織進行全麵自查，對（duì）燃料消耗量、元素碳含量（liàng）等重點參數獲取（qǔ）的規範性、真實性進行重點核實，對核查技術服務（wù）機構的公正性、規範性、科（kē）學性進行評估，並向社會公開（kāi）。

　　與此同（tóng）時，生態環境部製定專項工作方案，組（zǔ）織開展全國碳排放（fàng）報告質（zhì）量專項監督幫扶，以問題線索涉及的技術服務機（jī）構為主切入點，對401家重點排（pái）放單位及其關聯的35家技術服務機構開展異地交叉檢查。針對監督幫扶發現的（de）問題線索，逐一拉條（tiáo）掛賬（zhàng）、分級分類處理、督促整改到位，向社會公（gōng）開中（zhōng）碳能投、中創碳投、青島希（xī）諾、遼寧東煤等4個典型問題案例。市場監管總局、國資委根據生態環境部移交的（de）問題線索開展了相關整治、督辦工作。碳達峰（fēng）碳中和工作領導小組辦公室召開電視電話會議通報碳市場數據弄虛作假有關（guān）問題，部署嚴厲打擊碳排放數（shù）據造假行為、推進（jìn）碳市場健康有序發展工作。多部門協同（tóng）嚴厲打（dǎ）擊碳排放數據弄虛作假行為，切實（shí）發揮警示（shì）震懾作用，產生了積極的社會影（yǐng）響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生態環境部指導全國碳排放權注冊登記機構和交易機構持續密切關注市場交易情（qíng）況，及時分析匯總交易市場運行情況，加強交易市（shì）場的規範管理（lǐ）。2021年5月，生態（tài）環境部印發《碳（tàn）排放權登記管理規則(試行)》《碳排放權交易管理（lǐ）規則試（shì）行（háng）)》《碳排放權結算管理（lǐ）規則(試行)》等（děng）3項管理（lǐ）製度，對全國碳排（pái）放權登記、交易、結算活動進行規範，明（míng）確各方權責和運行程序。現階段全國碳市場交易方式主要包括掛牌協議交易和大宗協議（yì）交易。其中，單（dān）筆申報數量小於10萬噸的采用掛牌協議交易，大於等於10萬噸的（de）須采用大（dà）宗協議交易。各交易主體可結合自身需（xū）求選擇合適的交易方式（shì），交易機構設定不同交（jiāo）易方式的漲跌（diē）幅比例，實行最大持倉量限製製度和大戶報告製度，根據市場風險狀況，通過要求交易主體報告情況、發（fā）布書麵警示（shì）和風（fēng）險警示公告、限（xiàn）製交易等（děng）措施，警示和化解風險。注冊登記機構對全國碳排放權結算業務（wù）實施風險防（fáng）範和控製，實行結算風險準備金製度和風險警示製度，與交易機構相互配合，建立全國碳排放權（quán）交易結算（suàn）風險聯防聯控製度。

　　(五)基礎設施與能（néng）力建設

　　1.注冊登記係統與交易係統

　　生（shēng）態環境部持續推動全（quán）國碳排（pái）放權注冊登記係統和交易係統建設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭（tóu）組建全國碳排放權注冊（cè）登記機構和交易機構。經過多輪次專家評估和聯調測試，全國碳排放權注冊登記係統和交易係（xì）統建設完（wán）成，並正式投入運行，實現了預期各項功能，支撐全國碳市場第一個履約周期順利收官（guān）並持續運行至今，截至2021年12月31日，為（wéi）重點排放單位和省級生態環境主管部門提供服務約13萬次，有力保障全國碳市場健康平穩運行。

　　2.碳排放數據（jù）報送（sòng）與監管係（xì）統

　　2019年，生態環境部依托環（huán）境管理信息平台建設（shè）全國碳排放數據報送與監管係統，並於2020年底正式上線（xiàn）運行。支（zhī）持地方各（gè）級生態環境主管部門在線組織重點（diǎn）排放單位清單生成、完成核查與監管，為核（hé）查技（jì）術服務機構開展核查工作、掌握核查進度提供支撐。

　　3.人員培訓

　　生態環境部（bù）組織搭建了全國碳市場幫助平台，並建立保障員-聯絡員溝通機製，組織專家團隊（duì）持續開（kāi）展全國碳（tàn）市場問答谘詢服務，及時解答全國碳市場各級地方主管部門、相關行業協會、重點排放單位、第三方技術服務機構等相關參與方遇到的政策和技術問題，第一個履約周期共解答谘詢服務問題2.2萬餘個。組（zǔ）織編製全國碳市場係（xì）列培訓教材和錄製教學視頻，並針對省級生態環境主管部門（mén）、相關（guān）機構和重點排放單位開展了超過60場碳市場能力建設培訓，參訓規（guī）模（mó）超過6000人次。支持相關（guān）省市碳市場能力建設培訓中心、行業協會、研究機構等積極開展了大量的全國碳市（shì）場能力建設培訓工（gōng）作和活動。

　　(六)全國碳市場建設成效

　　1.推動綠色低碳轉型和高質量發（fā）展

　　第一個履約周期（qī）配額分配方案在確保電力供應的前提下，通過市場機製手段（duàn）首次在（zài）全國範圍內（nèi）將碳減排責任壓實到企業，初步實現了對（duì）燃氣超超（chāo）臨界、熱電聯產等高（gāo）效率低排放機組的正向激勵。差異化的基準線設定基本（běn）反映（yìng）了電力（lì）行業企業生產現狀、技術水平，兼顧了（le）節能減排和行業發展。充（chōng）分考慮不同生產條件對企業產出的影響引入（rù）機組冷（lěng）卻方式等修（xiū）正係數，保障同一類別機組配額分配（pèi）的公平（píng）性，體現（xiàn）了碳市場與其（qí）他相（xiàng）關政策（cè）的協同。經統計，2020年電力行（háng）業單位火電發電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效（xiào）推（tuī）動發電行業控製溫室氣體排放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等納入全國碳（tàn）市場相關準備（bèi）工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點（diǎn）排放行業，也起到了推動行業低碳（tàn）轉型的作用。通過抵銷機製，全國碳市（shì）場第一（yī）個履約（yuē）周期為風（fēng）電、光伏、林業碳匯等189個自願減排項目的項目（mù）業主（zhǔ）或相關市場主（zhǔ）體帶來收益（yì）約9.8億元，為推動（dòng）我國能源結構調整、完善生態（tài）補償機製發揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減排成本

　　全國碳市場通過配額分配和市場（chǎng）交易，促進資金（jīn）向（xiàng）減排成本較低的企業流動（dòng），引導逐步淘汰減排成本高、技術落（luò）後的發電機組，從（cóng）而促進全行業控製二氧化碳排放。配額發放采取全部免費方式進（jìn）行，並（bìng）通過市（shì）場交易和抵銷機製，為減（jiǎn）排難度較大的重點排放單位降低減（jiǎn）排成本。

　　3.提升企業減排意識和能力

　　企業通過參與配額分配、交（jiāo）易和清繳，樹立了“排碳有成本（běn）、減碳有收益”的低（dī）碳發展理念，加大低碳（tàn）轉型（xíng）投入，企業碳（tàn）資產管理（lǐ）的能力水平得到提升。通過建立（lì）碳排放數據核算（suàn）、報告和核查（chá）製度，嚴肅懲處（chù）碳排放數據（jù）弄虛作假行為等（děng）違規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自（zì）我監（jiān）督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數據管理的主體責任意識。通過加強對企業幫扶指導，為企業送政策、送（sòng）技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳排放管理能力水平。

　　專欄（lán）三企業內部碳資產管理情況調研

　　全國碳排放權注冊登記機構向2162家重點排放單位發放調查問卷，共回收有效問卷735份。根據問卷調查結果，第一個履約周期後，超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放單位（wèi）成立了10人以（yǐ）上的碳資產管理（lǐ）團隊，負責全國碳市場相關事（shì）務。近90%的重點排放單（dān）位表示將更加重（chóng）視數（shù）據質量控（kòng）製（zhì）計劃，積極配合報告核查，並將碳排放數據納入企業日常監管和（hé）統計範疇。通過全國碳市場（chǎng）實現減排（pái）收益的重點排放單位中（zhōng），有45.71%計劃將減排收益資金（jīn）投入到節能減排工作（zuò）中，20%的重點排放單位計劃用於補充生產流動性資金（jīn），以碳市場激勵企（qǐ）業加大減排投入，反哺行業發展作用初步顯現。

　　三、展（zhǎn）望

　　氣候變化是全人類的共同挑戰。應對氣候變化，事關中華民族永續（xù）發展（zhǎn），關乎人類前（qián）途命運。我國提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰（fēng）值，努力爭取2060年前實（shí）現碳中（zhōng）和，這是我國為全球應對氣候變化和控製溫室氣體排放作（zuò）出的最大努力，充分體現了推動構建人類命運（yùn）共同體的責任擔當（dāng）。

　　全國碳市場（chǎng）是我國實施積極應對氣候變化（huà）國家戰略的重要組成部分（fèn）也（yě）是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。經過第一（yī）個履約周期的建（jiàn）設運行，全國碳市場已成為展現我（wǒ）國積極應（yīng）對氣候變化的重要窗口，為廣大發展（zhǎn）中國家建立碳市場貢（gòng）獻了（le）中國智（zhì）慧，為促進全球碳定價機製形成發揮積極作用，受到國際社會（huì）廣泛關注與認可。

　　生態環境部將持續推動全國碳市場建（jiàn）設各項工作，堅持（chí）全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的（de）基本（běn）定位，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，持續完善製度機製，提（tí）升監管水平，強（qiáng）化數據質（zhì）量管理，在發電行業配額現貨市場運行良好（hǎo）基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高（gāo）排放行業（yè），豐富交易品種和交（jiāo）易方式，有效發（fā）揮（huī）市場機製對控製（zhì）溫室氣體排放、促進綠（lǜ）色低碳技術創新的重要作用，逐（zhú）步（bù）建立起公開透明、規範有序、監管有效的具有國際影響力（lì）的碳市場。