“十四五”期間開（kāi）展首批100個（gè）市級碳達峰碳中和（hé）試點創建（jiàn）！《上（shàng）海市推進重點區域（yù）、園區等開展碳達峰碳中和試（shì）點示範建（jiàn）設的實施方案（àn）》印發

　　為深入貫徹黨中（zhōng）央、國務院關於碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，落實《中共上海市委 上海（hǎi）市人民（mín）政府關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳（tàn）達峰碳中和工作（zuò）的實（shí）施意（yì）見》《上海市碳（tàn）達峰實施方案》要求，鼓勵（lì）支持重點區域和企業積極開（kāi）展碳達峰、碳中和試點示範，特製定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以“低碳”“零碳”發展為導向，以能源轉型為關鍵，廣泛開展各類碳達峰、碳中（zhōng）和試點探索，擴大示範效應，因地製宜、循序漸進，探索具有本市特色的“生態（tài）優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源（yuán）和保護環（huán）境的產業結構（gòu）、生產方式、生活方式、空間（jiān）格局，助力上海如期實現碳達峰碳中和目（mù）標。

　　(二)基本原（yuán）則

　　分類施策，係（xì）統（tǒng）推進。強化頂層設計和各方統籌，引導本市減排潛（qián）力較大、低碳發展基礎較好的重點區（qū）域、園區、社區、樓宇以及企（qǐ）業等，充（chōng）分考（kǎo）慮自身資源環境稟賦和發展戰略（luè）等（děng）實際情（qíng）況，因地製宜、分類施策，有序開展碳達峰碳中（zhōng）和試點創建行（háng）動。

　　創新驅動，協同推進。大力（lì）推進綠色低（dī）碳技術攻關，探索開展創新技術示範應用和項目實（shí）施（shī），鼓勵發展模式和管理機製創新（xīn）。加強政（zhèng）府引導（dǎo）、統籌銜接（jiē）、協調推進、形成合力，共同提升綠（lǜ）色低碳發（fā）展水平。

　　示範引領，以（yǐ）點帶麵。聚焦能源轉（zhuǎn）型、產業升級、循環經濟、低碳（tàn）交通、綠色建築、海（hǎi）綿城市、生（shēng）態碳匯等領域，通過試點建設，總結形成可複製可推廣的“低碳（tàn）”“零碳”發展經驗，多領域多（duō）層次形成示範帶動效應。

　　(三)工作目標

　　支持有條件、有意願的綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇以及企事業單位等開展各類（lèi）碳達峰、碳中和試點建設和先行示範，探索形成（chéng）可（kě）操作、可複製、可推廣的經驗做法和發展模式，加快（kuài）實（shí）現（xiàn）綠色（sè）低碳轉（zhuǎn）型。建立試點項目實施（shī）效果的動態跟蹤評價機製，總結宣（xuān）傳試（shì）點經（jīng）驗，形（xíng）成示範帶動效應，不斷（duàn）完（wán）善技術標準和管理體係（xì）。“十四五”期間，開展首批100個市級試點創建，根據（jù）試點成效，擇優推薦申（shēn）報相關國家（jiā）級示範試點（diǎn）創建項目。

　　二、試點類（lèi）型（xíng）

　　按創建對象的類型（xíng）不（bú）同，主要開展綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇、企事業單（dān）位等五類試（shì）點。創建主體可（kě）根據自身（shēn）碳排放特點和發展階（jiē）段，選擇以碳達峰或碳中和（hé）為目標開展各類試點創建。

　　綜合性區域試點。麵向新城或其他邊界明（míng）確的片區，圍（wéi）繞區域碳達峰碳（tàn）中和目標，強化（huà）規劃引領（lǐng）、統籌協調，選擇能源、工業、新基建、城鄉建設、交通（tōng）、循（xún）環經濟、科技創新、碳匯等特色（sè）領域實施減排增匯行動（dòng），加快形成綠（lǜ）色生產生活方式，打（dǎ）造體現區域特（tè）色的碳達峰、碳中（zhōng）和新高地。

　　產業（yè）園區試點。著力優化園區產業空間布局，推進循環化改造和可（kě）再生能源利用，合理控製生產過程排放，推動減汙降碳協同增效。探（tàn）索建立以碳（tàn）排放強度為重要門檻指標的綜合評價製度，嚴（yán）格準入管理，塑造（zào）綠色低碳產業新（xīn）載體。

　　居民社區試點。建設低碳社區、氣候韌性社區，著力發展綠色建築、超低能耗住宅等節能低碳建築，建設多層次（cì）綠（lǜ）化空間和慢行道（dào）路，優化（huà）充電樁等基礎設施建設，推廣（guǎng）可再生能源應用，加強節（jiē）能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。

　　建築樓宇試點。引導超低能耗建築、近（jìn）零能耗建築試點示範，著力提升建築節（jiē）能水平，推動可再生能源應用（yòng）。開展樓宇節能改造和綠色運營，降低建（jiàn）築樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建築新樣板。

　　企事業單（dān）位（wèi）試點。大（dà）力實施自身減排行動，著力推進可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類機械和運輸工具電動化（huà）、辦公場所低碳運行。推動供應鏈減碳行動，推出（chū）碳中和（hé）產（chǎn）品，對大型會（huì）議、會展等活動實施碳中和，強化碳排（pái）放科學管理（lǐ），提高碳匯能力。開展各類碳中和實踐（jiàn），構建豐富多樣的碳中和新（xīn）典範。

　　三、試點內容（róng）

　　鼓（gǔ）勵創建主體（tǐ）根據自身特點，綜（zōng）合利用各種（zhǒng）低碳技術、方法和手段，創新機製模式，最大限度地減少溫室氣（qì）體排放。

　　(一)能源領域

　　集（jí）中攻關、試點試驗、示範應用（yòng）一（yī）批（pī）低碳零（líng）碳能源和新（xīn）型儲能技術，建設新型電力係統，在保（bǎo）障能源係（xì）統穩定可靠的前提下盡（jìn）可能提高非化石能源比重，實現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展可再（zài）生能源和新型儲能。實施組織“光伏+”專項工程，加快近（jìn）海風電開發，推進深遠海風電示範試（shì）點，因地製宜布局陸上風（fēng）電和地熱能項目。鼓勵大容量風電、光（guāng）伏建築一體化、農光（guāng）互補等技術創新和項目落地。開（kāi）發利用農作物秸稈、園林廢棄物等生物質能。因（yīn）地（dì）製宜發展低成本、大容量、高安全（quán）和長壽命的（de）新型儲能技術。

　　2.加快新型電力係統（tǒng）建設。研究（jiū）支撐可再生能源發電大規模友好並網的智能電網技術，提高天然氣、高效燃煤機組（zǔ）靈活性，開展（zhǎn）關鍵技術和裝備的（de）示範應用和推廣。發展（zhǎn）以分布式“新能源（yuán）+儲能”為主體的微電網，開展“源網（wǎng）荷儲一體化”運營模式試點，發展多能互補的綜合能源係統。

　　3.加快新型能源開發利用。實施（shī）氫能關鍵技術研（yán）發、示範和產業（yè）化應用，重點突破燃料（liào）電池全鏈條核心技術攻關，開展氫能製儲輸用產（chǎn）業鏈上下遊關（guān）鍵材（cái）料和零部件研發和創新。發展先進生物液體燃（rán）料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術創新，積極拓展機場、港口、產業園區、社（shè）區（qū）等應用場景，擴大在重點領域示範應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能（néng）源項目試點。

　　(二)工業和新基建領域

　　加（jiā）強低碳零碳各類先（xiān）進適用新技（jì）術、新模式應（yīng）用，發力（lì）高耗能（néng）行業綠色低碳轉（zhuǎn）型，打（dǎ）造具有可複製性的零（líng）碳工廠、綠色供應鏈，打造（zào）綠色新基建，構（gòu）建麵向碳中和的綠色（sè）製造和供應體係（xì），實現製（zhì）造和供應碳排放強度明顯下降。

　　1.實施高耗能行業和工藝綠色低碳轉型。創新低碳冶（yě）金（jīn）、節能降碳（tàn）減汙增效協同等技術，開展先進成熟的綠色低（dī）碳工藝路線與裝備技術示範應（yīng）用。實施產業園（yuán）區（qū）循環化改造、可再生能源替代和能源梯級利用。參考《綠色技術推廣目錄》《上海市節能低碳技術產品推廣目錄》等，綜合考慮成本效（xiào）益，選用節（jiē）能高效（xiào）設（shè）備，提高電氣化水平。

　　2.構建綠色製造和綠色供應鏈體係。開發（fā）綠色低碳產品，增加綠（lǜ）色低碳產品供（gòng）給。開展（zhǎn）綠色設計試（shì）點示範，試點打造零碳工廠、零碳園（yuán）區、零碳供應鏈。重點區域、園區試點實施綠色工廠應建盡建、應（yīng）改盡改。

　　3.開展先進適用綠色低碳技術研發和（hé）示範應用。加快碳纖（xiān）維、氣凝膠、特（tè）種鋼材等基礎材料研發，在新能源裝備、新能源汽車及核心（xīn）部件、節能（néng）環保、資（zī）源循環利（lì）用等領域開展示範應用，爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造（zào）綠色數據中心和數字化基（jī）礎（chǔ）設施。通過（guò）模式創新和先進（jìn）技術的試點示範（fàn）應用，探索多樣化能（néng）源供應，提高能源利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施建築全過程綠（lǜ）色（sè）低碳發展，從設計、建造、運（yùn）營到建材循環利用開展低碳零碳路線實（shí）踐，實現建築全生（shēng）命（mìng）周期碳排放強度明顯下（xià）降。

　　1.完善綠色低碳規劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳（tàn）規劃設計理念為指引，全麵貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設（shè）計、建設施工等建設全過程，指導（dǎo）以（yǐ）綠色低碳循環為導向的城鄉建設。

　　2.組織高效能建築示範應用。提升超低能耗建築、近零碳建（jiàn）築標準（zhǔn）執行力度，提高（gāo）既有公共建築能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建築裝配一（yī）體化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行（háng）全裝修住宅，擴大建築廢棄物循環再生（shēng）利用（yòng）。強化（huà）綠色設計和綠色施工管理。

　　4.完（wán）善節（jiē）能管控和智能管理。開展公共建築能效對標達標和能源審計，建立公共建築運行（háng）能耗和碳排放限額管理製度。探索建築設備智能群控和電力需求側響應。

　　5.探索先（xiān）進綠色技術集成（chéng）應用。推進“光（guāng）儲直柔”(光伏（fú）發電、儲能、直流配電、柔性用電)、建築信（xìn）息模型(BIM)、智能管控、裝配（pèi）式節（jiē）能等技術在設計、施（shī）工、運營維護全過程（chéng）的集成應用。

　　(四)交通運輸領域（yù）

　　結合自身特點（diǎn）發展綠色低碳交通（tōng），實施零碳低碳交通運輸工具全麵升級（jí）替代，打造完（wán）善的（de）綠色交通（tōng）基礎設施和綜（zōng）合交通運輸服務體係，實現交通運（yùn）輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳交通運輸工具使用和替代。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然（rán）氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源（yuán）在交通領域的（de）應用。

　　2.開展綠色基礎設施建設（shè）。根據低碳交通（tōng）運輸（shū）工具低碳規劃和發展情況，選擇並適度超（chāo）前（qián）開展（zhǎn）綠色配（pèi）套基礎設施建設，包括新能源汽車/鋰（lǐ）電池助動自行車充（chōng）電樁、配（pèi）套電網、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場地麵輔助電源等。

　　3.完善綜合交通服務配套。提升城（chéng）市公（gōng）共交（jiāo）通出行環境，完善軌交站點配（pèi）套接駁設施，發展共享出行模式解決（jué）園區通勤需求。依托“15分鍾生活圈”建設，完善慢行（háng）交通基礎設施，打造品質宜人的慢行（háng）空間。

　　(五)循（xún）環經濟領域

　　錨定資源循環型產業，發展高能級再製造產業，完善廢（fèi）舊物資回收網絡和模式（shì），將資源循環利用效率提升到更高水平，降低材料碳（tàn）足跡。

　　1.深入開展園區循環化改（gǎi）造。提高區域內能源資源循環利用效率，產業園區（qū）完善固廢中（zhōng）轉、儲運體係（xì），布局利用處置設施（shī），探索無廢園區。

　　2.培育發展（zhǎn）再製造產業。進一步發展汽車零部件、電池、機電（diàn）產品等領（lǐng）域再製造，為汽（qì）車產業鏈頭部企業提供支持。引入、培育循（xún）環經（jīng）濟龍頭企業，提升固廢循環利用水平。

　　3.開展（zhǎn）廢（fèi）棄物循環利用新模式探索。完善生活垃圾轉運設施建設（shè），組織開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本（běn）市最（zuì）高要求規範（fàn）塑料（liào）廢（fèi）棄物的回收利（lì）用。組織開展綠色包裝意識提（tí）升活（huó）動，推廣可循環、易回收的包裝物，實（shí）施物（wù）流快遞（dì）企業綠（lǜ）色包（bāo）裝（zhuāng）轉型行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升（shēng）生態碳匯（huì）能力，做好綠化、生態建設與其他領域低碳發展的融合，全麵提升適應氣候變化水平（píng）。

　　1.多渠道增加綠化。在城市更新中見縫插針改建或新建口袋公園，提高建築屋頂/立麵綠化麵積，增加綠道建設。在新（xīn）能源（yuán）基礎設施建設中（zhōng）融合綠化提升要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修複（fù）工程。合理選（xuǎn）擇綠化樹（shù）種，實施藍色海灣、海岸帶保護修複等重（chóng）大（dà）工程和整治行動，因地製宜開展濕地保護修複。

　　3.建設生態係統（tǒng）碳匯基礎體（tǐ）係。建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調（diào）查和儲量評估，實施（shī）生態保護修複（fù）碳匯成效監測評估。

　　(七（qī）)碳（tàn）排（pái）放管理

　　提高碳排放統計核算、監測等基礎能力，參與碳排（pái）放相關（guān）標準製定，優化項目準入管理，完善碳排放管理（lǐ）體係。

　　1.建立（lì）健全（quán）碳排放（fàng）管理製度。明確碳排放管理專（zhuān）門機構或人員，常態化開展專業技能培（péi）訓。定期開展碳排放統計、核算、自評價（jià）、後評估等全過程（chéng）碳排放管理，編製碳排放統計台賬，定期監測審核碳排放目標進展，落實相關預（yù）防和糾正舉措。

　　2.規（guī）範碳排放統計核算（suàn）行（háng）動。建立符合規範的碳排放統計核算體係，依據行業（yè）、企業特點開展產品碳足跡核（hé）算，建（jiàn）立健全碳排放計量體（tǐ）係。開展遙感測量、大數據、雲計算（suàn）等新興技術在碳（tàn）排放實測技術領（lǐng）域的融合應用試點。

　　3.參與碳排放相（xiàng）關標準製定。參與本市能耗和（hé）碳（tàn）排放標準的製定修訂，提升重點產品準入和評優標準。積極參與節能、可再生能源、氫能等國（guó）際標準（zhǔn）製（zhì）定，以行業龍頭為引領（lǐng）製定團體標準和具有（yǒu）競爭力的企業標準。

　　4.優化項（xiàng）目準入管（guǎn）理。科學評估新增項目對（duì）區域、園區能耗和碳（tàn）排放的影響，將單位增（zēng）加值(產值)能耗或單位增加值(產值)碳排放作為重要指標融入規劃布局、項目引入、土地出讓等項目落地關鍵環節。

　　(八)機製體製創新

　　打造先進碳中和科研實體，開展綠色低碳科技研發機製和綠色（sè）投融（róng）資機製創新，形成可（kě）複（fù）製推廣的低碳發展機製新模式。

　　1.布局碳中和科研實體。培（péi）育、集聚降碳和新能源技術重點實驗（yàn）室、技術創新中心、研發與轉化功能型平台、專業技術服務平台等碳中（zhōng）和實體，組織區域、園區（qū）、大學（xué）、科研院所和重點企業等（děng）對接合作，聚焦重（chóng）點領域布局碳中和（hé）前沿科技（jì）項目，深化應用基礎研究，推動應用場景和公共資源（yuán）開放共享，加強關鍵共性技術研發攻關。

　　2.完善科技創（chuàng）新機（jī）製。組織（zhī）開展低碳（tàn）零碳負碳關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯合（hé）體，建立“產學研金介”深度融合新機製新模式。高校加快綠色低碳學科建設，健全多（duō）學科交叉的人才培養機製（zhì），聯合相關企業開展產學合作協（xié）同育人項目、組建（jiàn）產教融合發（fā）展聯盟、建設產教（jiāo）融合創新平台等（děng）。

　　3.創新綠色投融資機製。區域、園區等圍繞低碳技術創新應用和產業綠色低碳轉型，參與綠色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低（dī）碳產業投資基金（jīn），開展實體投資活動。金（jīn）融機（jī）構創新氣候友好型綠色金（jīn）融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業上市融資、掛牌（pái）融資和再融資。

　　4.健全市場化機製（zhì）。持續（xù）推行合同能源管理、需（xū）求側管理（lǐ）等市場化方式（shì），推廣“一站式”綜（zōng）合能源服務（wù）模式。積極參與碳排放權交易、碳普惠（huì）等市場機製創新。

　　四、組織實施

　　(一)推進機製

　　試點建設工作在市（shì）碳達峰碳中和工（gōng）作領（lǐng）導小組的指導（dǎo）下整體部署。市發展改革（gé）委負責總（zǒng）體統籌協調，會同有關行業主管部門組織開展（zhǎn）項目申報（bào）、遴選、監督指導、評價驗收、複核等全過程（chéng）跟蹤管理。各區政府、市級園區管委會(開發公司)負責本區域、園區範圍內試點建設工作（zuò）的動員、組織、初（chū）審、推薦和指導協調工作，建立試點項目動（dòng）態跟蹤機（jī）製。各試點創建主體負責（zé）組織實施具體的建設工作。

　　(二（èr）)主要流程

　　1.組織申報。在全市開展重點（diǎn）區域（yù）、園區等碳達峰碳中和試點示範征（zhēng）集（jí）工作。創建主體可自行或委托專業機構按照要求編製試點示範（fàn）實施方案，申報材料提交至所在區政（zhèng）府或其指定部門，在滬央企總（zǒng）部、國家級園區管委會(開發公司)可直接向行業主管部門申報，各區、市級主管部門匯總申報材料進行初審，確定市級試點（diǎn）示範的推薦名單，報送至（zhì）市發展改革委。

　　2.評估遴選。市發展改革委聯（lián）合相關行業主管部門，組（zǔ）建獨立專家團隊對申報的實施方案等材料進行審核評估（gū），經遴選並向社會公示後，確定特色鮮明、指標科（kē）學、有（yǒu）複製推廣價值的創建對象。

　　3.建設實（shí）施。創建主體按照實施方案所確定的目標、任務建立工作機製，落實工作責任，在規定期限（xiàn）內完成相關建設工作。

　　4.過（guò）程跟蹤。市、區聯動，定期跟進創建對象建設（shè）情（qíng）況，指導解決建設過程（chéng）中存在的問題，宣（xuān）傳推廣優秀經驗做法。

　　5.評價驗（yàn）收。創建主體完成實施方案（àn）建設任務(或實現階段性目標)時，可（kě）自行或委托（tuō）有技術實力的專業機構編製自評估報告，向市發展改革委提出驗收(或階段性評價（jià）)申請，由市發展改革委聯合行業主管部門組織獨立專家組開展成果驗收(或階段性評價)工作（zuò）。符（fú）合有（yǒu）關條件的，擇優推薦申報相應的國家級試點（diǎn）示範項目。通過試點創建率先實現碳達峰、碳中和目標的，授予相應的（de）示範稱號。

　　(三)申報主體和要求

　　1.申報主體

　　綜合性區（qū）域試點申報主體為（wéi）其行政主管（guǎn）部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委會(或開發公司)。

　　居民社（shè）區試點申報主體為（wéi）街（jiē）道辦事處、鎮政府。

　　建築樓宇試點申報主體為開發商（shāng）、業主或運營管理單位。

　　企事業單位試點申報主體（tǐ）為在本市注冊、具有獨立法人資（zī）格（gé）的企事業單位。

　　2.申報要求

　　(1)創建對象在經濟發展、科技創新、節能降碳、資源環境、基礎設施等方麵具有一定優勢和特色。

　　(2)創建對象在碳排放統計、監測和核算等方麵具有一定基礎（chǔ），能夠根據統一規範的核算方法，準確清晰核算碳排放量。

　　(3)有明確的（de）領導機構和相（xiàng）關工作機構，負責組織推進試點示範建設和運營管理（lǐ）。

　　(4)創建主體編製符合自身特（tè）點、具有顯示度和可操作的試點示範實（shí）施方案，包括目標指標體係、實現路徑、重點任務（wù）和進度安排等。其中，綜合性區域試點應至少包括（kuò）五個領域的試點內容;產業園（yuán）區、居民社區試點應至少包括四個領域的試點內容;建築樓宇、企（qǐ）事（shì）業單位試點應至少（shǎo）包括三個領域的試點（diǎn）內容（róng）。

　　(5)綜合性區域、產業園區類創建對象區域麵積達到1平方公（gōng）裏以（yǐ）上;中心城區居民社區類創（chuàng）建對（duì）象住戶達到2000戶以（yǐ）上，郊區居民社區類創建對象住戶達到1500戶以上;建築樓（lóu）宇類創建對象單體或者成片建築的建（jiàn）築麵積達（dá）到2萬平方米以上;企事業單位類創建對（duì）象在創建周期內產（chǎn）生的減排量超過50%，且達到5000噸二氧化碳當量以上（shàng）。具有行業代表性等特殊情況由專家評審認定（dìng）。

　　(6)碳達峰試點示範一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點示範可分階段提出試點（diǎn）目標和實現路徑，每一階段創建完成時需滿足本市（shì）碳（tàn）中和相關技術規範要求，在無特殊情況下分（fèn）階段目標應逐步提高，首階段（duàn）目標推薦為3年內完成。

　　五、保障措（cuò）施

　　(一)強化支撐保障（zhàng）。組（zǔ）建專家團隊，在試點示範建設實施的各階段提供技術指導。充分利用各類已有資金政策（cè）做好相關保障。引導金（jīn）融機構和社會資本（běn）為創建對象（xiàng）提供金融支持。

　　(二)加強教育宣傳（chuán）。充分利（lì）用各類媒體平台加強宣（xuān）傳，展示試點（diǎn）經驗（yàn）、做法及階（jiē）段性成效，引導（dǎo）先進理（lǐ）念、創（chuàng）新模式複製推廣，推（tuī）動先進適用低碳技（jì）術推廣應用，營造各方（fāng）積極參與的社會氛圍。