PPP新機製項目要求規範實施（shī）特許經營項目，優先選擇民營企（qǐ）業參與（yǔ），不得作出保底承諾

　　2024年12月（yuè）24日，國家發展改革委發布了《關於進（jìn）一步做好政府和社會資本合作新機製項目規範實施工作的通（tōng）知》(發改辦（bàn）投資〔2024〕1013號)。《通（tōng）知》規定，市場化程度高的商（shāng）業項目（mù）和產（chǎn）業項目，以及沒有經營收入的公益（yì）項目，不得采用特許經營模（mó）式。垃圾清運服（fú）務等不涉及（jí）固定資產（chǎn）投資項目的（de）經（jīng）營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

　　《通知》還強調要優先支持民營企業通過特許經營模式（shì）參與盤活（huó）存量資產項目（mù），鼓勵符合條件的國有企業規範參與（yǔ）不涉及新建（jiàn）和改擴建的盤活存（cún）量資產特（tè）許經營項目。

　　優先采取公開招標方（fāng）式選擇特許（xǔ）經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇（zé）特許經營者。

　　此外，與115號文規定的，在地（dì）方政府和社會資本（běn）合作中，“政府（fǔ）付費隻（zhī）能按規定補貼運營、不能補貼建設成本”不同，這（zhè）次文（wén）件中的相關表述是，相關補貼政（zhèng）策應當具有普適性，不（bú）得僅適用於個別項目（mù）。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排（pái），不得在特許經（jīng）營協議中對具體項目作出（chū）保底（dǐ）約定或承諾。

　　國家（jiā）發展改革（gé）委辦公廳關於進一步做好政府和社會資本合作新（xīn）機製項目規範實施工作（zuò）的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治（zhì）區、直轄市及計劃單（dān）列市（shì）、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一（yī）步推（tuī）動政（zhèng）府（fǔ）和社會資本合作(PPP)新機製落（luò）實落細，推進PPP新機（jī）製項目規範有序實（shí）施，按照《關於規範實施政府和社會資本合（hé）作新機製的指導意（yì）見》(國辦函〔2023〕115號)等要（yào）求，現就（jiù）有關工作通知如下。

　　一、高度重視（shì）PPP新機製規範實施

　　各省級發展改（gǎi）革委要高度重視（shì），切實負（fù）起牽頭責任，認真履職盡責，對本省(區（qū）、市)所有（yǒu）PPP新機製項目加強監督管理，強（qiáng）化項目全流程把關，指（zhǐ）導督促地方各級發展改革部門切實發揮綜合（hé）協調作用，在有效防範地方政府債（zhài）務風險的基礎上，做好PPP新機製政策（cè）執（zhí）行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發（fā）展改（gǎi）革（gé）部門和有關方（fāng）麵深刻理解聚焦使用者付費項目、全部（bù）采取特許經營模式、優先選擇民營（yíng）企業參與等（děng）政策導向，嚴（yán）格按照PPP新機（jī）製要求規（guī）範實（shí）施（shī）特（tè）許經營項目。

　　二、嚴格聚焦使用者付費項目

　　PPP新機製項目應為具有明確收費（fèi）渠道和方式的使（shǐ）用（yòng）者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為（wéi）向用戶收費。對擬（nǐ）在建設期（qī）提供政府投資支持的（de）項目，要在特許經營方案中明（míng）確政府（fǔ）投資支持資（zī）金來源、支持方式以（yǐ）及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要（yào）按照地市級以上人民政府或其（qí）行業主管部門製定的補貼政策（cè）及具體標準執行（háng），並在特許經營方案（àn）中明確相（xiàng）關依據。相關補（bǔ）貼政策應當具有普適性，不得僅（jǐn）適用於個別項（xiàng）目。除（chú）法律法規和國家政策有明確規（guī）定外，不得針對（duì）具體項目設定任何保底安排，不得（dé）在特許經營協（xié）議中對具體項目作出保底約定或承（chéng）諾。

　　三、合理使用特許經營模式

　　要準確把握（wò）PPP新機製（zhì）定位，不應強製規定特定領域和範圍必須采用特（tè）許經營模式（shì）。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目，要充分論（lùn）證采取特許經（jīng）營模式的（de）必要性和可行性，合理決策（cè）是否（fǒu）采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者通過技術創新、管理創新和商業（yè）模式創新（xīn）等降低建設和運營成本，鼓勵特（tè）許（xǔ）經營者充分挖掘項目市場價值，提高（gāo）基礎設施和公用（yòng）事業項目建設運營水平，提升項目（mù）投資收（shōu）益。市場化程度高的商業項（xiàng）目和產業項目，以及沒（méi）有經營收入的公益項目（mù），不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目（mù）的經營權或收費（fèi）權轉讓等，不得采取（qǔ）特許經營模式。

　　四、優先選擇民營企業（yè）參與

　　嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目（mù）清單(2023年版)》要求，推動有（yǒu）關特許經營新建或改擴建項目吸引民營（yíng）企業參與。優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方（fāng）式的合法性（xìng）、合理性;不得采取（qǔ）拍賣等方式選擇特許經營者。不得規避項（xiàng）目管理經驗（yàn）、專業運營能力、企業綜合實力、信用評級（jí）狀況等設（shè）定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選（xuǎn）擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評（píng）定標準，不得設置限（xiàn）製民營企業參與的招標條件、評標標（biāo）準。對因通過資格預審（shěn）的申請人少於3人等（děng）招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不（bú）利於民營企業參與的（de）招標（biāo）條件，最大程度鼓勵民營企業參與;若無法選（xuǎn）擇符合（hé）條件的特許經營者（zhě），應重新論證采取特許經營模式的必要性和可（kě）行性。

　　五、規範盤活存量資產

　　對（duì）不涉及新建、改擴建的盤活存量資產（chǎn）項目，要結合項目（mù）曆史運營和本（běn）地（dì）區實際情況（kuàng），合理預測項目收益、確定項目估值，深入論證（zhèng）采取特許經營模式（shì）的可行（háng）性和必要（yào）性。要嚴格落實防範化解地方政府隱性債務風險的（de）要求，不得以盤活存量資產（chǎn）為名，將特許經營模式（shì）異化為地方政府、地方國有企業或（huò）平台公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資（zī）產過程（chéng）中新增地方政府隱性債務等各類風險。要優先（xiān）支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不涉（shè）及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目（mù）。

　　六（liù）、加強特許經（jīng）營方案把關

　　地（dì）方各級發展改革（gé）部門要切實負起特許經營方案審（shěn）核責任。對采（cǎi）取資本金注入的政府投資項目，應比（bǐ）照政府投資項目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特（tè）許經營方（fāng）案;對企業投資項目，應（yīng）比照核準（zhǔn）(備案)權限，由相（xiàng）關發展改革部門審核特許經營方（fāng）案。對由其他（tā）部門負責審批、核準或備案的項目，原則上應由與其他部門同級的發展改革部門（mén）審核特許（xǔ）經營方案。負（fù）責審核特許經營方案的發（fā）展改革部門要在全國PPP項目信（xìn）息係統中及時上傳（chuán）完整（zhěng）規範的特許（xǔ）經營方案審核證（zhèng）明文件。

　　七、做好信（xìn）息填報和審核把關

　　各（gè）省級發展改革委要用好（hǎo）全（quán）國PPP項目信息係（xì）統，指導地方（fāng）各級發展改（gǎi）革部門組織實施（shī）機構、特許經營者等及時填報項目信息，並（bìng）對填報信息進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且（qiě）實施機構啟動特許經營者選（xuǎn）擇程序的項（xiàng）目，將通過全（quán）國PPP項目信息（xī）係統向社會公開。對不符合PPP新機製要求的特許經營項目，省級發（fā）展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）要指導有關（guān）地方（fāng）發展改（gǎi）革部門，及時組織有（yǒu）關方麵優化完善特許經營方（fāng）案（àn），規範推進建設實（shí）施流程，嚴格按照（zhào）PPP新機製要求實施特許經（jīng）營項目。

　　八、強化事中事後監管

　　國家發展改革委將健全事中事後監管機（jī）製，持續組織對經省（shěng）級發展改革委確認後的項目是否符合PPP新機製政策導向進行抽（chōu）查複核，並通過各種渠道摸排（pái）項目實施情況，督促各地切實將PPP新機製各項政策（cè）要求逐一落到實處。同時，持續完善PPP新機製現行製度體係，切實加強政策指導和培訓交流（liú），針對（duì）各方關（guān）注較高的共性問（wèn）題適時發布問答口徑，幫助（zhù）各（gè）方全麵（miàn）準確把握PPP新機（jī）製定位、作用和要求（qiú），推動PPP新機製深入（rù）實施，最大程度鼓（gǔ）勵民營（yíng）企（qǐ）業（yè）參（cān）與，不（bú）斷提升基礎設施等項目建設運營水平。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年12月12日