深圳市創新（xīn）建築廢棄物全生命（mìng）周期綜合治理體係，以“無廢”新引擎激發新質生產力

　　建築廢棄物處置（zhì）是國內眾多大型城市的共性（xìng）難題，建築廢棄物的產生與資源化利用（yòng）無法取得平衡的情況普遍（biàn）長期存在。截至2024年6月，在中央生態環境保護督察組2024年度通報的27個典型案例中，即有7個涉建築垃圾汙染典型案（àn）例。深圳市作為我國經濟特區和科技創新的重要窗口，是經濟、產（chǎn）業、人口（kǒu）發展的“排頭（tóu）兵”，但同時也（yě）是空間小市、資源小市（shì）、環境容量小市，海量的建築垃圾給城市（shì）建設和可持續發展帶來巨（jù）大壓力。“無廢（fèi）城市”建設試點前，深圳市建築廢棄物產生量常（cháng）年居高不下，並且其（qí）治理領域困境重重。以2018年為例，建築廢棄物產生量占全市固體廢物產生量約93%。麵對巨大（dà）的建築（zhù）廢棄物產生量，一方麵，本地處理能力（lì）缺口較大;另一方麵，綜合（hé）利用（yòng）設施規劃、建設（shè）落地困難，建築廢棄物資源化（huà）利用水平低。破解建築廢棄物治理困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積極響應國（guó）家發（fā）展循環經（jīng）濟、走可持續發展之路的號召，持續開展“無（wú）廢城市（shì）”建設工（gōng）作部署，以“無廢城市（shì）”建設為（wéi）抓手，以減量化、資源化、無害化、低碳化為核心，係統（tǒng）全麵開展建築廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物管理新體係

　　針對建築廢棄物處理難題（tí），深圳市努力探索適用於（yú）資（zī）源緊缺型超大（dà）城市的建築廢棄（qì）物規模（mó）化治理模式。自2019年起，深圳市以“無廢（fèi）城市”建設（shè）為抓手（shǒu），優化頂層設計，夯實建築廢棄物管理與處置的製度基石。一是依據全市“無廢城市”建設方案劃定的任務清單與指標，從源頭減量、資源（yuán）化利用和末端處置這（zhè）三大方麵全方位構建和優化建築廢棄物治理（lǐ）體係。試點時期，設置建築廢棄物領域建（jiàn）設任務8項、指標6項;“十四五”時期，再設（shè）置建築廢棄物領域建設任務14項（xiàng）、指標4項。同時，專項出台《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設工作建築廢棄物（wù）治理領域實施方案》，高（gāo）度重視建築廢棄物治理行動，使專項治理的任務和指（zhǐ）標更加細致。二是構建（jiàn）以《深圳市建築廢棄物管理辦法》為核心的建築廢棄物全（quán）生命周期管（guǎn）理製（zhì）度的新格局（jú）。出台涉及建築廢棄物治理（lǐ）的法規（guī）政策文件20份、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆（fù）蓋建築（zhù）廢棄（qì）物源頭減量、綜（zōng）合利用、設施規（guī）劃建設等全生命周期環節，全麵推行建築廢棄物排放核準、消納（nà）備案、電子聯單管理、綜合利用產品認定及激勵等製度，有（yǒu）據可依（yī），保障（zhàng）各項管理製度與處置（zhì）利（lì）用路徑實施順暢。三是以生態文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳市將（jiāng）“無廢城市”建設納入全市生態文明考核範圍（wéi），依據建築廢棄物領域的指標與任務，每年度專項（xiàng）考核市住房和建設局、各行政（zhèng）區的建築廢（fèi）棄物治理情況，壓實各方的建築廢棄物管（guǎn）理責任。

　　全（quán）生命周期管（guǎn）理，力破建築廢棄物治（zhì）理困境

　　綠色設計開發，深入推進源頭減量過去，深圳市建築廢棄物產生（shēng）量龐大，其處置（zhì）方式與相對緊（jǐn）張的（de）土地資源存在矛盾（dùn）。為了有效降低建築（zhù）廢棄物產量，緩解建（jiàn）築廢棄（qì）物及其存量的後端處置壓力，深圳（zhèn）市（shì）立足源頭，一是實施限額（é）排放製度，落實綠色設計。一（yī）方麵，在規劃設計階段，適當提升設計標高，有效控製地下空間開挖，直接減少工程棄土排放;另一方麵，在施工實施（shī）階段，通過（guò）印發《建設工（gōng）程建築廢棄物排放限（xiàn）額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建築廢棄物減（jiǎn）排與綜合利用技術標準》(SJG 63—2019)，科（kē）學規範各類（lèi）建築工（gōng）程、建築廢棄物的產生限額及排放（fàng）總量。同時，嚴格查處不符合排（pái）放限額標準的建設工程，通過管理手段從源頭推進（jìn）建築廢棄物減量（liàng）。二（èr）是實施綠色開發，減少現場施工產生的（de）建築廢棄物。一方麵，大力發展裝配（pèi）式建築和綠色（sè）建築，推行工（gōng）廠（chǎng）化預製、裝配化施工、信息化（huà）管理;另一方麵，普及建築信息模型(BIM)技術應用，通過推動建築工程項目全生命周期BIM管理，優化設計施工方案，減少因現場簽證及工程變更導致的建築廢棄物產生（shēng）。三是試點打造“無廢工地（dì）”，推動“無廢”理念落地（dì）實施。深（shēn）圳市（shì）依托生態環境（jìng）部《“無廢工地”建設技術（shù）指南》編製（zhì）項目，分別（bié）於2022年（nián）、2024年開展兩批“無廢工地”試點項目，在實際建設場景（jǐng）中深度實踐“無（wú）廢”理念，探索“無廢工地（dì）”建築廢棄物減量化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建設標準與評估體係加速（sù）形成。

　　通過落實各項源（yuán）頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生量連年降低，2023年產生量較2018年減少了（le）約4182萬m3，下降41%;裝配式建築（zhù）占新建建築麵積比例達52.7%，綠色建築占新建建築比例達（dá）100%。

　　綠色建築案例：深圳市蛇口郵輪中（zhōng）心項目（mù）

　　再生產品認定，暢通（tōng）綜合利用渠道通過提高資源化利用量“消化”建築垃圾，是“無廢城（chéng）市”建設體係下固體廢物治理的（de）重要途徑。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用水平（píng），大力發展綜（zōng）合利用產業。一是（shì）將房屋拆除與（yǔ）綜合（hé）利用捆綁實施，以（yǐ）一體化管理推動拆（chāi）除廢棄物綜合利用的有效落地。二是開展建築廢棄物綜（zōng）合利用（yòng）產品認定，依據《深圳市建築廢棄物綜合利用產品（pǐn）認定辦法》，每年度（dù）常態化認定發布綜合利用產品目（mù）錄及其適用條件，並率先在政府投（tóu）資的工程試點推廣應用，著力打通綜合利用產品（pǐn）銷路。三是依托《深圳市建築廢棄物治理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理（lǐ）規（guī）劃》)，開展建築廢棄物綜合利用路徑專（zhuān）項研究，合理布局綜合利用設施及產業鏈，為建築（zhù）廢棄物（wù）綜合利（lì）用產品市場化應用奠定基礎。當前，深圳市已開展2022—2025年度綜（zōng）合利用產品認定工作，《2022年度深圳市建築（zhù）廢棄（qì）物綜合利用（yòng）產（chǎn）品目錄》與《2023年度深圳（zhèn）市建築廢棄物綜合利用產品目錄》共（gòng）公布34款綜（zōng）合利用產（chǎn）品（pǐn）。

　　深圳市建築廢棄（qì）物再生（shēng）製造混凝土預製件(PC)路麵磚示例工程

　　消納能力建設，保障合規安全處置消納場所是《中華人民共和（hé）國固（gù）體廢物汙染環境防治法》中明確允許的建築廢棄物出路之一;同時，提高（gāo）消納處置能力也是降低和規避違法違規運輸、傾（qīng）倒的有效辦法。自試點以來，深圳市聚焦建築廢（fèi）棄物消納能力建設，依托《建廢治理（lǐ）規劃》，全麵梳理和規劃全市固定消納場、水運中轉設施等消納處置建（jiàn）設場址，借力（lì）“無廢城市”建設，統籌推進消納設施建設（shè）。截（jié）至2023年（nián）年底（dǐ），深圳市共建有1個固定消納場、8個臨時消納點和7處水運中（zhōng）轉設施，有效地將建築廢棄物兜底處置能力提升至4萬t/d，水運中轉處理能力提升至17萬m3/d。建築廢棄物處置渠道暢通（tōng），保障消納能力與城市（shì）發展建設相匹配（pèi），及時消除建築垃圾環境風險隱患，加速擺脫建（jiàn）築廢棄物委外處（chù）置困境。

　　此外，末（mò）端消納場所（suǒ）的運營和管理水平直接（jiē）關係到環境（jìng）質量和公共安全。深圳（zhèn）市根據消（xiāo）納場所的管理實際，研究建（jiàn）立（lì）消納場所誠信綜合評價管理體係與（yǔ）安全評估指引（yǐn），出台《深圳市（shì）建築廢棄物消納場所誠信綜合評價（jià）管理辦法》《深（shēn）圳市建（jiàn）築廢棄物固（gù）定消納場安全（quán）風（fēng）險評估技術指引(2023)》等（děng）文件，規範固定消納場、綜合利用廠、臨（lín）時（shí）消納點、回填工地（dì）和水運（yùn）中轉設施的運行管（guǎn）理，指（zhǐ）導消（xiāo）納場所的風險評估及管控工（gōng）作。通過建立健全誠（chéng）信綜合評價管理製（zhì）度與風險管控製度，引導和促進建築（zhù）廢棄物消納端健康有序發展，有效（xiào）防範遏製消納安全事故。

　　智慧監管，區域協同，打造建築廢棄物管理新模式在“無廢城（chéng）市”建（jiàn）設過程中，監管（guǎn）機製是（shì）固體廢（fèi）物（wù）環境汙（wū）染防治的牢靠抓手。一方麵，深圳市建立國內首個建築廢棄物智慧監管係統，可實時采集排放、運輸、受納（nà）等基礎信息，通過電（diàn）子聯單記錄每車建築廢棄物（wù）的產生（shēng）地點、數量、種類、運輸軌跡、處（chù）置場所等（děng）信息，實現（xiàn）排放、運輸（shū）、消納“一站式”全流（liú）程監管（guǎn）。同時配備監測預警功能，實時分（fèn）析電子聯單及車輛終（zhōng）端數據，自（zì）動識別（bié）疑似偷（tōu）排亂倒等違法違規行（háng）為（wéi）並進行消息預警，實（shí）現對違法違規行為的移（yí）動執法。另一方麵，深圳市開發了廣東省建築垃（lā）圾跨區域平（píng）衡處（chù）置協作監管平台（tái），為政府部門提供了跨地域、跨層級、跨部門的（de）智（zhì）能化協作監管模式，為企業提供了建築廢棄物跨區域平衡（héng）處置的（de）“一站式”服務，實現了城際排放消納信（xìn）息共享和省內信息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄物智慧監管係統

　　自2019年（nián）起，深圳市連續開展建（jiàn）築廢棄物專項整治行動，通過排放源頭管理、消納處置專項整治、電子聯單簽認管理等手段，嚴厲打擊未經核準（zhǔn）排放、未按核準內容處置、非法消納和偷排亂倒（dǎo）等建築廢棄（qì）物處（chù）置行為，發現（xiàn）疑似違法違規線索，通過任務通知單等形式移交（jiāo）各監管單位查處。自2020年起，深圳市與東（dōng）莞市（shì）、惠州市建立（lì）聯合交叉執法機製，推動印發《深莞惠生態環境聯合交叉執法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環（huán）境聯合交叉執法行動方案(2024—2025年)》和《深惠（huì）建（jiàn）築垃圾平衡（héng）處置工作聯席會（huì）議製度》，重點在深莞惠交界處的建築廢棄物消納場所開展聯合執法檢查，嚴（yán）厲打擊鄰深（shēn）片區建築廢棄物非法（fǎ）跨區域轉移、傾倒行為，通過深（shēn）莞惠經濟圈的環境（jìng）保護城際協作，加大三地環境治理的執法力度（dù），合力防範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年（nián）年底，深圳市累計開展建築廢棄物線上、線下執法檢（jiǎn）查3000餘次，建築廢棄物智慧監管係統已（yǐ）累計覆蓋2485個建設工（gōng）程、16660輛運輸車輛、892艘運輸船舶、244處（chù）消納場所及137個異（yì）地（dì）卸船點，日均（jun1）簽認電子聯單（dān）1萬餘條，實現了建築廢棄物“兩點一線”全流程信息化管理。與惠州、中山兩市共同推進落實（shí）跨（kuà）區域平衡處置“四方登記”製度，已在省監（jiān）管平台（tái）分別完成2單陸路、1單水路“四方登記”，建築廢棄物跨區域平衡處（chù）置規範流程取得（dé）新突破。

　　創（chuàng）新技術開發，治理產業（yè）鏈條協同發展

　　綠色金融引導扶持，撬動產業創新發展以前（qián）端建立的體製機製為基礎，深圳（zhèn）市建築廢棄物綜合利用渠（qú）道得到保障。2020年，深圳市生（shēng）態環境局指導成立深圳市“無廢城市”產業技術協會，旨在匯聚“無廢城市”建設相關領域的企業和（hé）機構，建立（lì）健全協同高效的固體廢物產業體係。2021年，深圳（zhèn）市印發實（shí）施《深圳（zhèn）市（shì）工程建（jiàn）設領域綠色創新發展專項資金管理辦法》，明（míng）確對建築廢（fèi）棄物減排與（yǔ）綜合利用示範項目、綜合（hé）利用產品應用等進行財政補貼。深圳市還為建築廢棄物治理產（chǎn）業發展提供技術服務支撐（chēng）平台，並充分借（jiè）力綠色（sè）金融（róng）扶持政策，引導建築廢棄物綜合利用，促進綜合利用產品（pǐn）的推廣應（yīng）用。

　　2023年，深（shēn）圳（zhèn）市累計對3項建築廢棄物資源化利用科研攻關項目、1項建築廢棄物綠色低碳綜合（hé）利（lì）用技術改（gǎi）造項目、兩家綜（zōng）合利用企業生產（chǎn）銷售的建築廢棄物綜合利用產品、8個房屋拆除工程建築廢棄物一體化利用優秀項目（mù）等進行扶持資（zī）助，並評定了兩個綜合利用生產示範項目。

　　骨幹企業培育，品牌工（gōng）程示範，打造綜合利用技術高地

　　深圳市大空港建築廢棄物綜合利用處置項目

　　在相關平台與政策的支持下（xià），深圳市各企業積極開展建（jiàn）築廢棄物綜合利（lì）用處置技（jì）術（shù）的研發攻（gōng）關，同時，市住房和建設局等相關部門指導（dǎo）建築廢棄物資源利用技術創新，依托企業平台孵化和推（tuī）廣各類綜合利用技術。一方麵，深圳市同步統籌海洋新興產（chǎn）業基地圍（wéi）填海工程與回填工程，拓寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸，切實解決深圳市建築廢棄物利用處置難題。另一方麵，深圳市通過（guò）產業政策保障與暢通的產品銷售渠道，激勵深圳市（shì）特（tè）區建工（gōng）集團、深圳市特區建設發展集團等建（jiàn）築領域（yù）本土品牌企業主（zhǔ）動向下遊延伸（shēn）建築廢棄物處置業務;培育指導（dǎo）深圳申（shēn）佳原環保科技有限公司、深圳市宏恒星再生科技有（yǒu）限公司等企業研（yán）發出符合城市工程（chéng）建設實際的棄（qì）土處（chù）理技術工藝和設備，建立了工（gōng）程渣土快速（sù）多級（jí）原位分離及高效（xiào）資源化利用技術體係，此項（xiàng）技術成為全國首（shǒu）個（gè）泥砂分離棄（qì）土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離（lí）和餘泥造粒工藝實現工程（chéng）渣土（tǔ）全部綜合利用，形成來料、加工（gōng）、銷售的良性循環，在工程棄（qì）土的處理利（lì）用技術上（shàng）取得突破性成果，並且能將建築垃圾轉化為混凝土、環保（bǎo）砂漿、再生骨料（liào）、免燒壓製磚、預製構件、文創擺件等再生產品。

　　據（jù）統計（jì），2023年全市建築廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較（jiào）2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳市已備案（àn）且在（zài）運營中的建築廢棄物綜合利（lì）用企業共（gòng）52家，合計設計處理能力（lì）達到5282萬m3/a，形成“規（guī）範回收處置+高質資源化+綠色建材再利（lì）用”的全產業鏈（liàn）技術體係。其中（zhōng），深圳市特區建設發展集團設計了4條建築廢棄物處理及再生產品（pǐn）生產（chǎn）線，創新性地結合AI智能、大（dà）數據等技術，建成了智能化、數字化的一流建築廢棄物綜合（hé）利用基地，實施全市建築廢棄物綜合（hé）利用示範項目，同時“國家環境保（bǎo）護建築（zhù）垃圾資（zī）源（yuán）化利用工程技術中心”獲得生態環境部批準，推動（dòng）深圳市建築廢棄物綜合利用產業規模化發（fā）展，為深圳市夯實建築廢棄物利用行業領先地位提供了“硬核”支撐（chēng）。

　　結語

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引導全社會踐行綠色生產方式和生活（huó）方（fāng）式，當綠色發展成（chéng）為全社會（huì）共識，環保行業與低碳循（xún）環經濟就獲得了無（wú）限（xiàn）生機。深圳市牢牢把握這一核心（xīn），通過全麵規劃、建章立製、智慧（huì）監管和市場引（yǐn）導等方式，“點廢成金”，將建築“廢物”轉化成城市所需的（de）有用“好物”，建立起一套（tào）良性循環的建築廢棄物全生命周期治理體係，使其成（chéng）為撬動建築產業綠色創（chuàng）新發展的（de）支點。在“十四五”後半程，深圳市將持續發力治理（lǐ）建築廢棄物，力爭到2025年，實現新建建（jiàn）築（zhù）中裝配式建築占比提升至（zhì）60%、建築廢棄（qì）物資源化利用率提（tí）升至35%。深圳市將持續深化“無廢城市”建（jiàn）設，提（tí）高經（jīng）濟發展“含綠（lǜ）量”，以（yǐ）“無廢”新引擎激發新質生產力。